II SAB/Gl 40/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Bogucka (spr.), po rozpoznaniu w dniu 19 października 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. C. na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. w przedmiocie wykonania określonych robót budowlanych p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. Pismem z dnia 24 sierpnia 2015 r. (ponowionym pismem z dnia następnego) Z. C. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, za pośrednictwem [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K., m.in. skargę na bezczynność tegoż organu w sprawie braku orynnowania budynku gospodarczego oraz kominów budynku mieszkalnego, znajdujących się na działce nr 1, przy ul. [...] w M. Skarżący zarzucił organowi przewlekłe i uporczywe odmawianie wydania merytorycznego rozstrzygnięcia w sprawie. Zarządzeniem z dnia 21 września 2015 r. Zastępca Przewodniczącego Wydziału II zobowiązał skarżącego do wykazania, że przed złożeniem skargi wystąpił w trybie art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.), zwanej dalej "k.p.a.", z zażaleniem do organu wyższego stopnia, tj. Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego na niezałatwienie sprawy w terminie przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. Skarżący poinformowany został, że powyższego można dokonać poprzez nadesłanie odpisu takiego zażalenia. Na dokonanie wskazanej czynności wyznaczono termin 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi na powyższe w terminie do tego zakreślonym, skarżący oświadczył, że nie składał przedmiotowego zażalenia, gdyż nikt go o takiej możliwości nie poinformował. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej zwanej "p.p.s.a.", dopuszczalność drogi sądowoadministracyjnej uzależniona jest od uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia, jeżeli służyły stronie w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Stosownie do art. 52 § 2 p.p.s.a. przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy, przewidziany w ustawie. Powołany przepis wprowadza zasadę pierwszeństwa postępowania administracyjnego w stosunku do postępowania sądowego. Z kolei w myśl art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuci skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Na gruncie rozpoznawanej sprawy, środkiem tego rodzaju jest zażalenie do organu wyższego stopnia na niezałatwienie sprawy w terminie (art. 37 § 1 k.p.a.). Skarżący jednakże nie wyczerpał toku prawnego przewidzianego w procedurze administracyjnej, a mianowicie nie poprzedził skargi zażaleniem do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W. W tym stanie rzeczy, skoro skarga złożona została bez zachowania wymaganego prawem trybu, to skargę taką, jako niedopuszczalną należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a. oraz art. 58 § 3 p.p.s.a. Na marginesie dodać wypada, że skarżący powołanymi na wstępie pismami z dnia 24 i 25 sierpnia 2015 r. wniósł także skargę na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w M. w tożsamym przedmiocie co niniejsza sprawa, wyczerpując wcześniej środek zaskarżenia, o którym mowa w art. 37 § 1 k.p.a.