II SAB/Gl 44/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Bonifacy Bronkowski, Sędziowie Sędzia NSA Łucja Franiczek, Sędzia NSA Ewa Krawczyk (spr.), Protokolant st. sekretarz sądowy Magdalena Dąbek, po rozpoznaniu w dniu 2 marca 2012 r. na rozprawie sprawy ze skargi Y. R., M. R., J. R., I. E., D. R., M. A., N. R. na przewlekłość prowadzenia postępowania przez Starostę [...] w przedmiocie niezałatwienia wniosku o odszkodowanie za nieruchomość zajętą pod drogę publiczną p o s t a n a w i a 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącym solidarnie kwotę 100 (sto) złotych tytułem uiszczonego wpisu. Pismem z dnia 7 października 2011 r. skarżący: Y. R., M. R., J. R., I. E., D. R., M. A. oraz N. R. reprezentowani przez pełnomocnika adwokata P. K. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Starostę [...] w przedmiocie niezałatwienia wniosku o odszkodowanie za nieruchomość zajętą pod drogę publiczną. Przewodniczący Wydziału II zarządzeniem z dnia 27 października 2011 r. zobowiązał pełnomocnika skarżących do usunięcia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie pełnomocnictwa procesowego upoważniającego pełnomocnika do reprezentowania skarżących w postępowaniu przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gliwicach lub przed sądami administracyjnymi. Dla dokonania powyższych czynności wyznaczony został siedmiodniowy termin liczony od dnia doręczenia wezwań, pod rygorem odrzucenia skargi. Udzielając odpowiedzi na wskazane wezwanie pełnomocnik skarżących w piśmie z dnia 23 listopada 2011 r. oświadczył, że żądane pełnomocnictwo znajduje się w aktach administracyjnych Starosty [...]. Obejmuje ono upoważnienie do działania we wszystkich sprawach związanych z toczącym się przed Urzędem Miasta i Gminy w C. postępowaniem w sprawie ustalenia i wypłaty odszkodowania za nieruchomość zajętą pod drogę publiczną pgr [...] o pow. 0,1069 ha. W ocenie pełnomocnika przedmiotowa sprawa dotycząca przewlekłości postępowania jest bezpośrednio związana z postępowaniem toczącym się przez Starostą [...] i w związku z tym upoważnienie do reprezentowania skarżących w niniejszym postępowaniu objęte jest udzielonym przez nich pełnomocnictwem. Do pisma została dołączona kopia pełnomocnictwa udzielonego przez J. R., J. R., I. I. E., M. R., N. R., D. J. R. oraz M. A. adwokatowi P. K. do działania, z prawem udzielania dalszych pełnomocnictw, we wszystkich sprawach związanych z toczącym się przed Urzędem Miasta i Gminy w C. postępowaniem w sprawie ustalenia i wypłaty odszkodowania za nieruchomość zajętą pod drogę publiczną oznaczoną jako pgr [...] o pow. 0,1069 ha, w tym do składania wszelkich oświadczeń woli oraz do odbioru i potwierdzenia odbioru należnego odszkodowania. Wskazano, że adres pełnomocnika będzie stanowić adres dla doręczeń sądowych, a także dla doręczeń wszelkich innych zawiadomień i korespondencji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga, jako pierwsze pismo strony w postępowaniu sądowym powinna nadto spełniać określone wymagania, o których mowa między innymi art. 46 § 3 z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo, jeśli pismo wnosi pełnomocnik, który przedtem nie złożył pełnomocnictwa. Nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi stanowi podstawę do odrzucenia skargi ( art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). Zgodnie z treścią art.34 p.p.s.a. strony i ich organy lub przedstawiciele ustawowi mogą działać przed sądem osobiście lub przez pełnomocników. Podstawą do działania pełnomocnika przed sądem jest pełnomocnictwo procesowe. W myśl przepisu art. 57 §1 w związku z art.46 § 3 p.p.s.a. do skargi wnoszonej przez pełnomocnika należy dołączyć pełnomocnictwo. Z brzmienia art. 36 p.p.s.a. wynika, iż może być ono: ogólne - do prowadzenia spraw przed sądem administracyjnym, do prowadzenia poszczególnych spraw, jak i do niektórych czynności w postępowaniu. W świetle powyższej regulacji należy wskazać, że z treści pełnomocnictwa załączonego do akt sądowych nie wynika upoważnienie dla pełnomocnika do reprezentowania skarżących przed sądem administracyjnym. Z przedstawionego dokumentu wynika, że skarżący upoważniają adwokata P. K. do działania we wszystkich sprawach związanych z toczącym się przed Urzędem Miasta i Gminy w C. postępowaniem w sprawie ustalenia i wypłaty odszkodowania za wskazaną nieruchomość zajętą pod drogę. Pełnomocnictwo to, nie wskazuje jednak czy i przed jakim sądem pełnomocnik jest upoważniony do reprezentowania skarżących. Z uwagi na powyższe uznać wypada, iż mimo wezwania do usunięcia braku formalnego złożonej skargi, pełnomocnik w zakreślonym przez sąd terminie nie przedłożył prawidłowego pełnomocnictwa procesowego, wykazującego jego umocowanie do działania w imieniu skarżących przed sądem administracyjnym. Skoro, jak wskazano powyżej, już w pełnomocnictwie ogólnym w rozumieniu art. 36 pkt 1 p.p.s.a. winno być wskazane, przed jakim sądem pełnomocnik jest umocowany do działania, to tym bardziej udzielając pełnomocnictwa do działania w poszczególnych sprawach należy wskazać sąd, przed którym pełnomocnik miałby działać. Pełnomocnictwo nadesłane przez adwokata w niniejszej sprawie nie spełnia powyższych wymogów. W tym stanie rzeczy, wobec nie uzupełnienia braków formalnych skargi, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 46 §3 oraz art. 37 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia. O zwrocie stronie skarżącej całego uiszczonego wpisu orzeczono zgodnie z art. 232 § 1 pkt 1 tej ustawy.