II SAB/Gl 45/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Krawczyk (spr.), po rozpoznaniu w dniu 15 grudnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. P. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w R. w sprawie niewłaściwego gospodarowania odpadami niebezpiecznymi zawierającymi azbest p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Pismem z dnia 25 sierpnia 2011 r. sprecyzowanym pismem z dnia 24 października 2011 r. M. P. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w R. w sprawie niewłaściwego gospodarowania odpadami niebezpiecznymi zawierającymi azbest. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia 28 października 2011 r. M. P. został wezwany do wykazania, że przed wniesieniem skargi złożył w trybie art. 37 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego zażalenie na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w R. do organu administracji publicznej wyższego stopnia tj. do [...]Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. Skarżący w piśmie z dnia 12 listopada 2011 r. wystąpił z wnioskiem o przedłużenie terminu do udzielenia odpowiedzi na powyższe wezwanie wskazując, że tymczasowo przebywa za granicą i nie ma możliwości wglądu do korespondencji którą kierował do urzędów wskazał również, że po dniu 24 listopada 2011 r. niezwłocznie prześle faksem odpis skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jednakże w trybie i na zasadach określonych w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne, zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a., obejmuje także orzekanie w sprawach skarg na przewlekłe prowadzenie postępowania w określonych przypadkach. Skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich, a przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a.). W rozpatrywanej sprawie warunkiem dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w R. było zatem, po wystąpieniu z żądaniem załatwienia sprawy, wniesienie zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie w trybie art. 37 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego do organu wyższego stopnia, w tym przypadku do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. Dopiero bowiem wniesienie w tym trybie zażalenia można uznać za wyczerpanie środków zaskarżenia, o których stanowi art. 52 p.p.s.a. Skarżący do dnia wydania niniejszego postanowienia nie nadesłał przedmiotowego zażalenia. W ocenie Sądu nie można uznać, że znajdujące się w aktach administracyjnych zażalenie skarżącego z dnia 26 lipca 2010 r. zostało wniesione w trybie art. 37 §1 Kodeksu postępowania administracyjnego. Powyższym zażaleniem M. P. kwestionował treść postanowienia Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] r. nr [...], a po jego rozpoznaniu [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] r. nr [...] umorzył postępowanie zażaleniowe. W świetle wskazanych okoliczności skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu na postawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.