II SAB/Gl 45/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wojciech Gapiński (spr.), Sędziowie Asesor WSA Agnieszka Kręcisz-Sarna, Sędzia WSA Renata Siudyka, , po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 1 czerwca 2023 r. sprawy ze skargi R. S. (S.) na bezczynność Prezydenta Miasta R. w przedmiocie wniosku o przyznanie dodatku węglowego postanawia: odrzucić skargę. R. S. (dalej – Skarżąca, Wnioskodawczyni) wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę z dnia 15 lutego 2023 r. na bezczynność Prezydenta Miasta R. (dalej – Prezydent Miasta, organ) w sprawie przyznanie dodatku węglowego. Podniosła w niej, że jej wniosek z dnia 18 listopada 2022 r. o wypłatę świadczenia został pozostawiony bez rozpatrzenia. Dlatego też w dniu 29 grudnia 2022 r. zwróciła się do organu o przeprowadzenie wywiadu środowiskowego dla potwierdzenia, że pod wskazanym adresem znajdują się dwa odrębne lokale. Mimo to, jak zaznaczyła Wnioskodawczyni, nie została wydana w sprawie decyzja o przyznaniu dodatku węglowego. W tej sytuacji Skarżącą wniosła o rozpatrzenie jej wniosku i wypłatę dodatku węglowego. W odpowiedzi na skargę z dnia 29 marca 2023 r. organ wniósł o oddalenie skargi. Na wstępie przywołał art. 2 ust. 3a, 3b i 3c ustawy z dnia 5 sierpnia 2022 r. o dodatku węglowym (Dz.U. z 2022 r. poz. 1692 z późn. zm. – dalej u.d.w.). Następnie stwierdził, że pismem z dnia 29 grudnia 2022 r. nr [...] podanie Skarżącej zostało pozostawione bez rozpatrzenia, ponieważ nie podjęła ona żadnych formalnych kroków, które miałyby prowadzić do nadania odrębnego adresu miejsca zamieszkania. Zasygnalizowano również, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Katowicach postanowieniem z dnia 23 stycznia 2023 r. nr [...] stwierdziło niedopuszczalność odwołania w związku z pozostawieniem wniosku o wypłatę dodatku węglowego bez rozpoznania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2023 r. poz. 259 z późn. zm. - dalej p.p.s.a.), sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Niedopuszczalność skargi z innych przyczyn obejmuje w szczególności sytuację, gdy skarga została wniesiona z naruszeniem art. 52 § 1 p.p.s.a., tj. gdy złożono skargę pomimo niewyczerpania środków zaskarżenia, jakie służyły w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. W myśl art. 52 § 2 p.p.s.a. przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Ponadto zgodnie z art. 53 § 2b p.p.s.a. skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Z treści tego przepisu wynika, że uprzednie ponaglenie stanowi niezbędny warunek złożenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania. W przypadku skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ, jej wniesienie dopuszczalne jest wówczas, gdy strona przed wniesieniem skargi skorzystała z regulacji przewidzianej w art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2022 poz. 2000 z późn. zm. - dalej k.p.a.), to znaczy wniosła ponaglenie do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie (art. 37 § 3 pkt 1 k.p.a.), a jeżeli nie ma organu wyższego stopnia – do organu prowadzącego postępowanie (art. 37 § 3 pkt 2 k.p.a.). Regulacja zawarta w tym przepisie ma na celu zwalczanie bezczynności lub przewlekłości organu pierwszej instancji w merytorycznym załatwieniu sprawy zawisłej przed tym organem. Warunkiem koniecznym jest też prawidłowość wniesienia ponaglenia. W niniejszej sprawie brak jest w aktach sprawy pisma mogącego stanowić ponaglenie, o którym mowa w art. 37 § 3 pkt 1 k.p.a. W tych kategoriach nie może być traktowane pismo Skarżącej, które do organu wpłynęło w dniu 12 stycznia 2023 r. Jest ono wprawdzie reakcją na pozostawienie wniosku bez rozpatrzenia, jednak jego treść sprowadza się do żądania przeprowadzenia wywiadu środowiskowego, co w dalszej kolejności ma posłużyć organowi do weryfikacji stanowiska wyrażonego w piśmie z dnia 29 grudnia 2022 r. Zatem pismo to sygnalizuje jedynie potrzebę uzupełnienia materiału dowodowego. Nie dotyka ono natomiast kwestii bezczynności organu, czy też przewlekłego prowadzenia postępowania. Brak wniesienia ponaglenia czyni skargę na bezczynność niedopuszczalną i skutkuje koniecznością jej odrzucenia na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 53 § 2b p.p.s.a. Na marginesie należy zauważyć, że odrzucenie skargi nie ogranicza ochrony prawnej przysługującej Skarżącej, zachowuje ona nadal prawo do wniesienia skargi na bezczynność Prezydenta Miasta R. w każdym czasie, pod warunkiem jednak uprzedniego wniesienia ponaglenia do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach za pośrednictwem Prezydenta Miasta R.