II SAB/Gl 49/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodniczący sędzia WSA Włodzimierz Kubik po rozpoznaniu w dniu 11 sierpnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. M. i S. M. na bezczynność Prezydenta Miasta S. w przedmiocie sprostowania dokumentacji geodezyjnej p o s t a n a w i a odrzucić skargę. W piśmie z dnia 13 marca 2014 r. A. M. i S. M. wnieśli skargę na bezczynność Prezydenta Miasta S. w przedmiocie sprostowania dokumentacji geodezyjnej, domagając się wszczęcia postępowania wznowieniowego granic nieruchomości położonej w S. przy ulicy [...]. Na podstawie zarządzenia z dnia 18 czerwca 2014 r. wezwano skarżących do wykazania w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, czy przed wniesieniem skargi wystąpili w trybie art. 37 kpa z zażaleniem na niezałatwienie sprawy w terminie do organu wyższego stopnia nad Prezydentem Miasta S., tj. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K., pod rygorem odrzucenia skargi jako niedopuszczalnej. Powyższe wezwania zostały doręczone skarżącym w dniu 4 lipca 2014 r. W odpowiedzi na powyższe wezwania skarżący oświadczyli, że w dniu 9 lipca 2014 r. wystąpili do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z zażaleniem na niezałatwienie przez Prezydenta Miasta S. przedmiotowej sprawy w terminie, załączając jednocześnie odpis tego zażalenia. W związku z błędnym wezwaniem skierowanym do skarżących, zarządzeniem z dnia 21 lipca 2014 r. ponownie wezwano ich do wykazania w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, czy przed wniesieniem skargi wystąpili w trybie art. 37 kpa z zażaleniem na niezałatwienie sprawy w terminie do organu wyższego stopnia nad Prezydentem Miasta S., tj. do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w K., pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwania te zostały doręczone skarżącym w dniu 30 lipca 2014 r. W piśmie z dnia 4 sierpnia 2014 r. skarżący poinformowali, że w dniu 1 sierpnia 2014 r. złożyli osobiście w siedzibie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w K. zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie przez Prezydenta Miasta S. W załączeniu przedłożyli odpis tego zażalenia, tj. pisma z dnia 31 lipca 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., dopuszczalność drogi sądowoadministracyjnej uzależniona jest od uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy, stosownie do treści § 2 powyższego przepisu, rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Warunek ten dotyczy także bezczynności organu. Jak wynika bowiem z treści art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.), na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 lub ustalonym w myśl art. 36 tej ustawy stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia. Wobec treści przywołanych przepisów warunkiem wniesienia skargi do sądu administracyjnego na bezczynność organu administracji publicznej jest uprzednie wystąpienie przez stronę skarżącą z zażaleniem na niezałatwienie sprawy w terminie do organu wyższego stopnia nad organem, który w ocenie strony skarżącej pozostaje w bezczynności. Stosownie do treści art. 7b ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2010 r., nr 193, poz. 1287 ze zm.), organem wyższego stopnia w stosunku do organów administracji geodezyjnej i kartograficznej, w rozumieniu kodeksu postępowania administracyjnego, jest wojewódzki inspektor nadzoru geodezyjnego i kartograficznego. Odnosząc powyższe do przedmiotowej sprawy wskazać należy, że organem wyższego stopnia wobec Prezydenta Miasta S. zakresie przekazanych mu kompetencji obejmujących sprawy geodezji i kartografii jest [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w K. Zatem skuteczne wniesienie skargi na bezczynność Prezydenta Miasta S. w załatwieniu sprawy w postępowaniu, którego przedmiotem sprostowanie dokumentacji geodezyjnej, winno być poprzedzone zażaleniem strony złożonym w trybie art. 37 § 1 kpa do organu wyższego stopnia, którym jest [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w K. Z akt sprawy, jak również z nadesłanych przez skarżących informacji wynika, że przed wniesieniem skargi nie wystąpili z zażaleniem do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w K. w trybie art. 37 § 1 k.p.a. Oznacza to więc, że przed złożeniem skargi do Sądu skarżący nie wyczerpali środków zaskarżenia, jakie przysługiwały w administracyjnym toku instancji. Za takie zażalenie nie można uznać pisma skarżących z dnia 31 lipca 2014 r. Pismo to zostało bowiem złożone w siedzibie organu w dniu 1 sierpnia 2014 r., a zatem po wniesieniu skargi do sądu administracyjnego. Mając na względzie powyższe, Sąd działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia. Na marginesie wskazać jedynie należy, że skargę na bezczynność Prezydenta Miasta S. polegającą na sprostowaniu dokumentacji geodezyjnej, można wnieść w każdym czasie, po wcześniejszym złożeniu zażalenia w trybie art. 37 § 1 kpa do organu wyższego stopnia, którym jest [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w K.