II SAB/Gl 53/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodnicząca Sędzia WSA Iwona Bogucka po rozpoznaniu w dniu 21 stycznia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. Z. na bezczynność Wójta Gminy K. w przedmiocie niewydania decyzji w sprawie nakazania usunięcia drzewa postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] r. H. Z. wystąpił do Wójta Gminy K. o nakazanie sąsiadowi P. K. usunięcie drzewa gatunku [...], zlokalizowanego w odległości kilku metrów od granicy jego nieruchomości, gdyż drzewo to, w ocenie wnioskodawcy, zagraża jego budynkowi mieszkalnemu "katastrofą budowlaną". W odpowiedzi na wniosek poinformowano H. Z., iż organy administracji publicznej nie posiadają uprawienia do nakazania właścicielowi nieruchomości usunięcia drzew. Wójt jest jedynie uprawniony do wydawania zezwoleń w zakresie usunięcia drzew na podstawie stosownego wniosku w tym zakresie. Mimo tej odpowiedzi H. Z. ponowił swoje żądanie wnosząc o wydanie decyzji administracyjnej w sprawie, a następnie wystąpił do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z "wnioskiem" dotyczącym bezczynności Wójta w tym przedmiocie. Pismem z dnia [...] r. kolejny raz poinformowano stronę o braku uprawnień organów administracji publicznej w zakresie wnioskowanego nakazu usunięcia drzewa. Dodatkowo wskazano na właściwość sądu powszechnego w zakresie rozstrzygania sporów sąsiedzkich. W dniu [...] r. H. Z. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na bezczynność Wójta Gminy K. w przedmiocie niewydania decyzji w sprawie nakazania usunięcia drzewa, uzupełnioną pismem z dnia [...] r. Skarżący podtrzymując dotychczasową argumentację zawartą w pismach skierowanych do organów podniósł, iż sprawa zainicjowana jego wnioskiem winna być zakończona decyzją administracyjną Wójta Gminy K. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, zważył: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości między innymi poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, która sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Zakres kognicji tych sądów określają przepisy art. 3, art. 4 i art. 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej w skrócie ustawy. Stosownie do treści art. 3 § 2 pkt 8 ustawy, kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1 – 4 a tego przepisu. Oznacza to, iż bezczynność ta może dotyczyć jedynie sytuacji, w których organ nie wydaje decyzji administracyjnych, niektórych postanowień (w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończących postępowanie, a także rozstrzygających co do istoty, ponadto wydanych w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie) oraz innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, a także pisemnych interpretacji przepisów prawa podatkowego wydawanych w indywidualnych sprawach. Wyszczególnienie wymienionych wyżej aktów jest wyczerpujące, zatem skarga wniesiona na bezczynność organu administracji publicznej wykraczającą poza ten zakres przedmiotowy jest niedopuszczalna i polegać musi odrzuceniu, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy. Przenosząc powyższą regulację na grunt niniejszej sprawy rozważyć należy, czy Wójt Gminy K., w związku z wnioskiem H. Z. w sprawie nakazania usunięcia drzewa, jest uprawniony do podjęcia aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej, o jakim jest mowa w art. 3 § 2 pkt 1-4 a ustawy. Jak wskazuje regulacja zawarta w art. 83 ust. 1 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz.U. Nr 92, poz. 880 ze zm.) usunięcie drzew lub krzewów z terenu nieruchomości może nastąpić po uzyskaniu zezwolenia wydanego przez wójta, burmistrza albo prezydenta miasta na wniosek posiadacza nieruchomości, a jeżeli posiadacz nie jest właścicielem nieruchomości, to do wniosku dołącza się zgodę jej właściciela. Unormowanie to jednoznacznie wskazuje, że wójt (bądź odpowiednio burmistrz albo prezydent miasta) nie jest uprawniony do nakazania usunięcia drzewa lub krzewu jego właścicielowi, w szczególności zaś do wydania w tym zakresie decyzji bądź innego aktu wskazanego w art. 3 § 2 pkt 1-4 a ustawy. Usunięcie drzew lub krzewów może bowiem nastąpić jedynie na wniosek właściciela nieruchomości, na której one znajdują się, bądź za jego zgodą na wniosek posiadacza tej nieruchomości. Mając na uwadze powyższe okoliczności uznać należy, zatem iż skarga H. Z. na bezczynność Wójta Gminy K. w przedmiocie niewydania decyzji w sprawie nakazania usunięcia drzewa nie jest objęta zakresem regulacji zawartej w art. 3 § 2 pkt 8 ustawy. Jest wobec tego niedopuszczalna i na tej podstawie podlega odrzuceniu w oparciu o treść art. 58 § 1 pkt 6 ustawy.