II SAB/Gl 56/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodnicząca Sędzia NSA Łucja Franiczek po rozpoznaniu w dniu 16 kwietnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L. M. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Starostę [...] w przedmiocie odszkodowania za nieruchomość zajętą pod drogę postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 27 marca 2017 r. L. M. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na przewlekłość postępowania administracyjnego prowadzonego przez Urząd Wojewódzki w K., w kwestii zapłaty za zabór należących do skarżącego działek. Sprawę zarejestrowano pod sygn. akt II SAB/Gl 23/17. Wobec wątpliwości co do przedmiotu skargi wezwano skarżącego o wyjaśnienie, czy skarga dotyczy postępowania prowadzonego przez Wojewodę Śląskiego w przedmiocie stwierdzenia nabycia z mocy prawa przez Gminę C. własności nieruchomości zajętej pod publiczną ul. [...], czy też postępowania prowadzonego przez Starostę [...] w przedmiocie ustalenia odszkodowania za nieruchomość zajętą pod drogę gminną. Pismem z dnia 12 sierpnia 2017 r. skarżący wyjaśnił, że skarga dotyczy odszkodowania za nieruchomość zajętą pod drogę, prowadzonego przez Starostę [...]. Postanowieniem z dnia 9 października 2017 r. Sąd umorzył postępowanie ze skargi L. M. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Śląskiego w przedmiocie odszkodowania za nieruchomość zajętą pod drogę (sygn. akt II SAB 23/17). W uzasadnieniu tego orzeczenia wskazano, że skarżący cofnął skargę w odniesieniu do tego organu. Zwrócono również uwagę, że z akt sprawy nie wynika, aby skarżący wniósł zażalenie na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Starostę [...]. Na skutek zażalenia skarżącego, Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 12 grudnia 2017 r. sygn. akt I OZ 1795/17 uchylił powyższe postanowienie z dnia 9 października 2017 r. W ocenie Sądu drugiej instancji skarżący pismem z dnia 12 sierpnia 2017 r. jedynie sprecyzował organ i przedmiot zaskarżenia, co winno skutkować taką rejestracją jego skargi. Jednocześnie wskazano na przedwczesne stanowisko o braku w aktach sprawy zażalenia na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Starostę [...], gdyż twierdzenie to oparte zostało na aktach przesłanych przez inny organ. Po zwrocie akt Sądowi pierwszej instancji, zarządzeniem z dnia 29 grudnia 2017 r. sprawę wpisano pod nowy numer w urządzaniach ewidencyjnych – sygn. akt II SAB/Gl 56/17, a następnie zarządzeniem z dnia 10 stycznia 2018 r. zmieniono oznaczenie organu oraz przedmiotu sprawy, zgodnie z intencją skarżącego. Następnie odpis skargi przekazano Staroście [...] celem udzielenia odpowiedzi na skargę oraz nadesłania akt sprawy. Po zapoznaniu się z aktami sprawy, wobec braku w nich zażalenia (ponaglenia) na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Starostę [...], Zastępca Przewodniczącego Wydziału II zarządzeniem z dnia 12 lutego 2018 r. wezwał skarżącego do wykazania, że wystąpił z powyższym środkiem zaskarżenia. W odpowiedzi skarżący wyjaśnił, że kierował do organów szereg monitów i skarg, nie uzyskując przy tym odpowiedzi. Załączył kserokopie pism wystosowanych przez Wojewodę Śląskiego do Ministerstwa Infrastruktury i Budownictwa w Warszawie z dnia 23 maja i 7 czerwca 2017 r., z których treści wynika, że skarżący występował z zażaleniem, lecz pismem z dnia 28 kwietnia 2017 r., nadto dotyczyło ono przewlekłości innego organu, tj. Wojewody Śląskiego. W świetle powyższego Sąd ponowił wezwanie do skarżącego, wskazując, że warunkiem wniesienia skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Starostę [...] w niniejszej sprawie było uprzednie, a zatem przed złożeniem skargi do Sądu, wniesienie zażalenia/ponaglenia do organu wyższego stopnia, tj. do Wojewody Śląskiego. Poinformowano, że nadesłane przez skarżącego przy piśmie z dnia 23 lutego 2018 r. dokumenty nie wykazują, że przed wniesieniem skargi wystąpił z takim zażaleniem/ ponagleniem. Jednocześnie zwrócono się do Starosty [...] o udzielenie informacji w powyższym zakresie. Pismem z dnia 15 marca 2018 r. Starosta [...] poinformował Sąd, że skarżący przed wniesieniem skargi nie wystąpił do Wojewody Śląskiego z wymaganym zażaleniem/ponagleniem. Natomiast skarżący w piśmie z dnia 18 marca 2018 r. opisując stan faktyczny sprawy ponownie wskazał na szereg skarg i ponagleń kierowanych m.in. do Wojewody Śląskiego, fakt ten nie został jednak w żaden sposób przez skarżącego wykazany. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, zważył: Jak wynika z treści art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.), dopuszczalność drogi sądowoadministracyjnej uzależniona jest od uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Warunek ten dotyczy także przewlekłości postępowania prowadzonego przez organ. Jak wynika bowiem z treści art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz. U. z 2017 r. poz. 1257 ze zm.) w brzmieniu obowiązującym w dacie wniesienia skargi, na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia. Wobec treści przywołanych przepisów warunkiem wniesienia skargi do sądu administracyjnego na przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ jest zatem uprzednie wystąpienie z zażaleniem do organu wyższego stopnia nad organem, którego skarga dotyczy. W rozpoznawanej sprawie skarżący nie dochował tego wymogu, wobec tego jego skarga podlega odrzuceniu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Jedynie na marginesie należy zauważyć, że z zażaleniem (a po dniu 1 czerwca 2017 r. z ponagleniem – wobec zmiany przepisów ustawy Kodeks postępowania administracyjnego) na przewlekłe prowadzenie postępowania administracyjnego strona może wystąpić do organu administracji publicznej wyższego stopnia w każdym czasie, a fakt odrzucenia skargi z powodu niedopełnienia tego warunku nie stoi na przeszkodzie ponownemu wystąpieniu ze skargą w tym przedmiocie przez tą samą osobę, jeśli w późniejszym czasie warunek ten zostanie spełniony.