II SAB/Gl 60/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Bonifacy Bronkowski po rozpoznaniu w dniu 17 lutego 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skarg M. K. i Społecznego Komitetu "A" na bezczynność Wójta Gminy U. w przedmiocie nierozpoznania wniosku dotyczącego wykonania drogi gminnej w kwestii skarg kasacyjnych M. K. oraz Społecznego Komitetu "A", od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 25 listopada 2013 r., sygn. akt II SAB/Gl 60/13 p o s t a n a w i a odrzucić skargę kasacyjną Społecznego Komitetu "A". Postanowieniem z dnia 25 listopada 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach odrzucił skargi M. K. i Społecznego Komitetu "A", na bezczynność Wójta Gminy U. w przedmiocie nierozpoznania wniosku dotyczącego wykonania drogi gminnej. Od powyższego postanowienia skarżący M. K. i Społeczny Komitet "A", reprezentowani przez pełnomocnika w osobie adwokata, wnieśli w jednym piśmie z dnia 2 stycznia 2014 r. skargi kasacyjne. W związku z powyższym na podstawie zarządzeń z dnia 13 stycznia 2014 r. wezwano skarżącego M. K. oraz skarżący Społeczny Komitet do uiszczenia wpisów od skarg kasacyjnych w kwocie po 100 zł. W zarządzeniach tych wskazano, że wpłat należy dokonać w kasie Sądu lub na podany rachunek bankowy - w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisów zarządzeń, pod rygorem odrzucenia skarg kasacyjnych. Skarżący Komitet wezwano dodatkowo do uzupełnienia braku formalnego skargi kasacyjnej przez wskazanie formy prawnej Komitetu (np. czy jest stowarzyszeniem, stowarzyszeniem zwykłym) oraz przez nadesłanie dokumentów rejestracyjnych (w przypadku stowarzyszenia zwykłego: regulaminu oraz potwierdzenia wydanego przez starostę właściwego ze względu na siedzibę stowarzyszenia zwykłego, że reprezentujące to stowarzyszenie osoby dokonały powiadomienia organu nadzorującego o założeniu stowarzyszenia zwykłego). Dla dokonania tych czynności wyznaczono siedmiodniowy termin pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. Powyższe wezwania zostały doręczone pełnomocnikowi skarżących w dniu 23 stycznia 2014 r. W wyznaczonym terminie, który upłynął w dniu 30 stycznia 2014 r. (czwartek – dzień roboczy), został uiszczony jedynie wpis od skargi kasacyjnej M. K. Nie uiszczono natomiast wpisu od skargi kasacyjnej Społecznego Komitetu, nie uzupełniono również braku formalnego skargi kasacyjnej tego skarżącego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 230 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały (§ 1). Pismami, o których mowa w § 1 są skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania. Z powołanej wyżej regulacji wynika, że opłacenie skargi kasacyjnej w terminie i w kwocie wskazanej przez Sąd stanowi jej istotny element, którego brak uniemożliwia nadanie jej dalszego biegu. Zgodnie bowiem z art. 220 § 3 p.p.s.a. skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których mimo wezwania nie został uiszczony należny wpis podlegają odrzuceniu przez Sąd. W rozpoznawanej sprawie pełnomocnik skarżącego Komitetu, będąc prawidłowo wezwany do uiszczenia wpisu od skargi kasacyjnej, którego wysokość w niniejszej sprawie została określona zgodnie z § 3 w związku z § 2 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.), nie zastosował się do powyższego wezwania. Zgodnie natomiast z treścią art. 28 § 1 p.p.s.a. osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. W myśl art. 29 p.p.s.a. przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. W rozpoznawanej sprawie zarówno do skargi, jak i skargi kasacyjnej nie zostały załączone żadne dokumenty wskazujące na sposób reprezentacji Społecznego Komitetu "A", brak było również informacji, czy Komitet ten posiada zdolność sądową w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Wobec stwierdzonego braku formalnego w tym zakresie, wezwano pełnomocnika skarżącego Komitetu do jego usunięcia w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. Mimo upływu zakreślonego terminu brak formalny skargi kasacyjnej nie został uzupełniony. Stosownie zaś do art. 178 P.p.s.a., wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Mając na względzie powyższe Sąd postanowił na mocy art. 178 p.p.s.a. oraz art. 220 § 3 p.p.s.a. odrzucić skargę kasacyjną Społecznego Komitetu "A".