II SAB/Gl 61/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska (spr.), po rozpoznaniu w dniu 13 października 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.S. na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie wszczęcia postępowania w sprawie legalności budowy obiektu budowlanego p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Pismem z dnia [...]r. M. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie wszczęcia postępowania w sprawie legalności budowy obiektu budowlanego. Przewodniczący Wydziału II zarządzeniem z dnia 10 września 2010 r. wezwał M. S. do wykazania, że przed wniesieniem skargi złożył w trybie art. 37 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego (kpa) zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie przez Wojewodę [...] do organu administracji publicznej wyższego stopnia tj. do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji. W odpowiedzi na wezwanie, skarżący w piśmie procesowym z dnia [...] r. wskazał, że w związku z niepodjęciem czynności przez Wojewodę [...], a dotyczących zbadania legalności budowy Skate Parku w C. występował za pośrednictwem Wojewody [...] do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z zażaleniem z dniu 16 listopada 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jednakże w trybie i na zasadach określonych w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne, zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a., obejmuje także orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w określonych przypadkach. Skargę na bezczynność można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich, a przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a.). W rozpatrywanej sprawie warunkiem dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego na bezczynność Wojewody [...] było zatem, po wystąpieniu z żądaniem załatwienia sprawy, wniesienie zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie w trybie art. 37 § 1 kpa do organu wyższego stopnia, w tym przypadku do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji. Dopiero bowiem wniesienie w tym trybie zażalenia można uznać za wyczerpanie środków zaskarżenia, o których stanowi art. 52 p.p.s.a. Pismo na które wskazuje skarżący w piśmie procesowym z dnia [...]r. tj. pismo z dnia [...]r. nie stanowiło zażalenia wniesionego w trybie art. 37 kpa. Było to bowiem zażalenie na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...]r. nr [...]. W świetle wskazanych okoliczności skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu na postawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.