II SAB/Gl 61/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska (spr.), po rozpoznaniu w dniu 9 września 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. Z. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prezydenta Miasta B. w przedmiocie zwrotu pojazdu p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. Pismem z dnia 22 maja 2014 r. H. Z. wniosła za pośrednictwem Prezydenta Miasta B. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez tenże organ w sprawie odholowania samochodu z parkingu osiedlowego. W odpowiedzi na skargę organ zawnioskował o odrzucenie skargi, względnie o jej oddalenie. Zarządzeniem z dnia 4 sierpnia 2014 r. Przewodniczący Wydziału II zobowiązał skarżącą do wykazania, że przed złożeniem skargi wystąpiła w trybie art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.), zwanej dalej "k.p.a." z zażaleniem do organu wyższego stopnia, tj. Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. na przewlekłe prowadzenie przez Prezydenta Miasta B. postępowania w sprawie zwrotu pojazdu. Skarżąca poinformowana została, że powyższego można dokonać poprzez nadesłanie odpisu takiego zażalenia. Na dokonanie wskazanych czynności wyznaczono termin 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. W terminie zakreślonym do udzielenia odpowiedzi na powyższe wezwanie, skarżąca wniosła m.in. o doręczenie dokumentów z akt administracyjnym. W żadnym stopniu jednakże nie odniosła się do kwestii zażalenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg określonych w art. 3 § 2 i 3 oraz w art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej zwanej "p.p.s.a.". Oznacza to, że sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznawania spraw, które nie zostały wymienione w powołanych przepisach, a skarga wykraczająca poza ten zakres przedmiotowy podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. Zgodnie z art. 52 § 1 p.p.s.a. dopuszczalność drogi sądowoadministracyjnej uzależniona jest od uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia, jeżeli służyły stronie w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Stosownie do art. 52 § 2 p.p.s.a. przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy, przewidziany w ustawie. Powołany przepis wprowadza zasadę pierwszeństwa postępowania administracyjnego w stosunku do postępowania sądowego. Z kolei w myśl art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuci skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Na gruncie rozpoznawanej sprawy, środkiem tego rodzaju jest zażalenie do organu wyższego stopnia na przewlekłe prowadzenie postępowania, a jeżeli nie ma takiego organu – wezwanie do usunięcia naruszenia prawa (art. 37 § 1 k.p.a.). Skarżąca jednakże nie wyczerpała toku prawnego przewidzianego w procedurze administracyjnej, a mianowicie nie poprzedziła rozpoznawanej skargi zażaleniem do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. Skarżąca mimo prawidłowego doręczenia i pouczenia nie udzieliła do dnia dzisiejszego odpowiedzi na powołane na wstępie zarządzenie Przewodniczącego Wydziału w przedmiocie wyczerpania środka zaskarżenia z art. 37 § 1 k.p.a. Odpowiedzi takiej bowiem nie stanowi pismo skarżącej z dnia 19 sierpnia 2014 r. W tym stanie rzeczy, skoro skarga złożona została bez zachowania wymaganego prawem trybu, to skargę taką, jako niedopuszczalną należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a. oraz art. 58 § 3 p.p.s.a. Na marginesie dodać należy, wobec przywołania w skardze przepisów ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz. U. Nr 179, poz. 1843 ze zm.), że akt ten reguluje zasady i tryb wnoszenia oraz rozpoznawania skarg na skutek działania lub bezczynności sądu albo komornika sądowego. Z kolei sąd nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.