II SAB/Gl 67/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Edyta Kędzierska po rozpoznaniu w dniu 14 maja 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. H. na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla Miasta B. w przedmiocie legalności posadowienia ogrodzenia p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Pismem z dnia 12 lutego 2026 r. M. H. (dalej: skarżący), wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postepowania przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla Miasta B. w przedmiocie legalności posadowienia ogrodzenia. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II WSA w Gliwicach z dnia 23 lutego 2026 r., wezwano skarżącego do uiszczenia wpisu w kwocie 100 zł, zgodnie z § 2 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.) - w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia pod rygorem odrzucenia skargi. Ponadto na podstawie zarządzenia z dnia 10 marca 2026 r. wezwano skarżącego do wskazania numeru PESEL oraz do wykazania, że wystąpił w trybie art. 37 k.p.a. z ponagleniem do organu wyższego stopnia na niezałatwienie sprawy w terminie przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla Miasta B. w przedmiocie legalności posadowienia ogrodzenia - w terminie 7 dni - pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie dotyczące uiszczenia wpisu zostało uznane za doręczone skarżącemu w dniu 13 marca 2026 r., natomiast wezwanie dotyczące nadesłania odpisu ponaglenia oraz numeru PESEL w dniu 25 marca 2026 r. Skarżący nie wykazał, że wystąpił z ponagleniem, nie uzupełnił braku formalnego skargi ani nie uiścił wpisu od skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. 2026 r. poz. 143), dalej: "P.p.s.a.", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia rozumieć należy sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak na przykład zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. W przypadku skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania, wyczerpanie środków zaskarżenia następuje przez wniesienie środka przewidzianego w art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postepowania administracyjnego (tekst jedn.: Dz. U. z 2025 r. poz. 1691 ze zm.), dalej: "K.p.a.", według którego stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność), 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Zgodnie z art. 53 § 2b P.p.s.a., skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. W przedmiotowej sprawie powyższy warunek nie został spełniony. Pismem z dnia 10 marca 2026 r. wezwano skarżącego do wykazania, że wystąpił w trybie art. 37 K.p.a. z ponagleniem do organu wyższego stopnia. Jednakże skarżący nie wykazał, że wniósł ponaglenie w powyższej sprawie. W takiej sytuacji skarga podlegała odrzuceniu jako wniesiona pomimo niespełnienia warunku określonego w art. 53 § 2b P.p.s.a. Ponadto dodać należało, że zgodnie z art. 230 § 1 P.p.s.a., od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismami są skarga, sprzeciw od decyzji, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania - jak określa art. 230 § 2 P.p.s.a. Na podstawie art. 220 § 3 P.p.s.a. skarga, od której pomimo wezwania, nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd. Natomiast według art. 57 § 1 P.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b P.p.s.a., pierwsze pismo w sprawie powinno zawierać numer PESEL, będącej osobą fizyczną, strony wnoszącej pismo. Skarżący pomimo wezwania, nie uiścił wpisu od skargi ani nie wskazał numeru PESEL. Wobec tego, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i 6 P.p.s.a. w zw. z art. 220 § 3 P.p.s.a., należało orzec jak w sentencji.