II SAB/Gl 69/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Piotr Broda po rozpoznaniu w dniu 20 stycznia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. C.-B. na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. w przedmiocie nierozpoznania zażalenia od postanowienia w sprawie odmowy wszczęcia postępowania dotyczącego odpowiedzialności w sprawach budowlanych postanawia: odrzucić skargę. W dniu 5 listopada 2013 r. (data nadania na poczcie) M. C.-B., reprezentowana przez prawidłowo umocowanego pełnomocnika, wniosła za pośrednictwem [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K., do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, skargę na bezczynność tego organu w przedmiocie nierozpoznania jej zażalenia z dnia 5 października 2013 r. od postanowienia Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w D. z dnia [...] r., nr [...]. W odpowiedzi na skargę organ wnosząc o jej odrzucenie, wyjaśnił, że skarżąca przed wniesieniem skargi nie wystąpiła w trybie art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 267), dalej zwanej Kpa, z zażaleniem na niezałatwienie sprawy w terminie do organu administracji publicznej wyższego stopnia. Przedmiotowe zażalenie zostało nadane na poczcie dopiero w dniu 14 listopada 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, zważył: Jak wynika z treści art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej zwanej Ppsa, dopuszczalność drogi sądowoadministracyjnej uzależniona jest od uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy, stosownie do treści § 2 powyższego przepisu, rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Warunek ten dotyczy także bezczynności organu. Jak wynika bowiem z treści art. 37 § 1 Kpa, na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 Kpa, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 Kpa lub na przewlekłe prowadzenie postępowania, stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu – wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Wobec treści przywołanych przepisów warunkiem wniesienia skargi do sądu administracyjnego na bezczynność organu administracji publicznej jest uprzednie wystąpienie przez stronę skarżącą z zażaleniem na niezałatwienie sprawy w terminie do organu wyższego stopnia nad organem, który, w ocenie strony skarżącej, pozostaje w bezczynności. Przenosząc powyższe rozważania na grunt rozpoznawanej sprawy wskazać należy, że M. C.-B. przed wniesieniem skargi nie wystąpiła z zażaleniem na niezałatwienie sprawy w terminie do organu wyższego stopnia nad [...] Wojewódzkim Inspektorem Nadzoru Budowlanego w K., tj. do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W. Jak wynika natomiast z akt administracyjnych sprawy skarżąca złożyła zażalenie, lecz już po wniesieniu skargi. Oznacza to, że składając niniejszą skargę do sądu administracyjnego nie wyczerpała przysługującego jej w postępowaniu administracyjnym środka zaskarżenia. W oparciu o powyższe, skarga M. C.- B. jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 Ppsa.