II SAB/Gl 77/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodnicząca Sędzia NSA Łucja Franiczek po rozpoznaniu w dniu 22 grudnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I.M. na bezczynność Prezydenta Miasta Z. w przedmiocie niezałatwienia sprawy z zakresu ochrony środowiska postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia [...]r. I. M. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na bezczynność Prezydenta Miasta Z. w zakresie złożonego przez nią wniosku z dnia [...]r. w przedmiocie zbadania składu chemicznego gazu i zakazania jego emisji z lokalu mieszkalnego przy ul. [...] w Z. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia 17 listopada 2010 r. skarżąca została wezwana do wykazania w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi, że przed jej wniesieniem złożyła w trybie art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.), dalej zwanej K.p.a., zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie przez Prezydenta Miasta Z. do organu administracji publicznej wyższego stopnia, tj. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. , a w przypadku złożenia takiego zażalenia nadesłania jego odpisu. Powyższe wezwanie mimo jego skutecznego doręczenia w dniu [...] r. pozostało jednak bez odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, zważył: Jak wynika z treści art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej zwanej ustawą, dopuszczalność drogi sądowoadministracyjnej uzależniona jest od uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy, stosownie do treści § 2 powyższego przepisu, rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Warunek ten dotyczy także bezczynności organu. Jak wynika bowiem z treści art. 37 § 1 K.p.a., na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 K.p.a. lub ustalonym w myśl art. 36 K.p.a., stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia. Wobec treści przywołanych przepisów warunkiem wniesienia skargi do sądu administracyjnego na bezczynność organu administracji publicznej jest uprzednie wystąpienie przez stronę skarżącą z zażaleniem na niezałatwienie sprawy w terminie do organu wyższego stopnia nad organem, który, w ocenie strony skarżącej, pozostaje w bezczynności. Przenosząc powyższe rozważania na grunt rozpoznawanej sprawy wskazać należy, że I. M. nie wykazała, iż przed wniesieniem skargi nie wystąpiła z zażaleniem na niezałatwienie w terminie sprawy do organu wyższego stopnia nad Prezydentem Miasta Z. , tj. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. Wobec tego przyjąć należy, że nie wyczerpała przysługującego jej w postępowaniu administracyjnym środka zaskarżenia. W oparciu o powyższe, skarga I. M. jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu na postawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy. Na marginesie należy zwrócić uwagę na istniejącą w sprawie wątpliwość w zakresie rzeczowej właściwości Prezydenta Miasta Z. , jednakże również w przypadku przyjęcia właściwości innego organu, tj. [...] Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska, wskazać wymaga na regulację art. 65 K.p.a., zgodnie z którą organ niewłaściwy jest obowiązany do niezwłocznego przekazania podania do organu, który w jego ocenie jest właściwy w sprawie i jednoczesnego powiadomienia o tym wnoszącego podanie, wydając w tym przedmiocie postanowienie, zaskarżalne zażaleniem.