II SAB/Gl 91/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska po rozpoznaniu w dniu 10 października 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. H. na bezczynność i przewlekłość Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bielsku-Białej w przedmiocie bezczynności i przewlekłości w sprawie naruszenia stosunków wodnych postanawia: odrzucić skargę. Pismem z 7 lipca 2022 r., M. H. (dalej: skarżąca) wniosła skargę na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania z rażącym naruszeniem prawa, w związku z brakiem odpowiedzi na zainicjonowane przez stronę postępowanie administracyjne [...], dotyczące stosunków wodnych. Skarga została poprzedzona ponagleniem wniesionym do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bielsku-Białej. W odpowiedzi na skargę organ poinformował, że w dacie złożenia przez skarżącą ponaglenia, przed organem nie toczyło się żadne postępowanie z jej wniosku. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z 17 sierpnia 2022 r., wezwano skarżącą do doprecyzowania skargi poprzez dokładne wskazanie jakiego aktu, decyzji lub postanowienia nie wydaje organ, bądź jakiej czynności nie podejmuje organ, którego bezczynności i przewlekłości skarga dotyczy. Jednocześnie wezwano skarżącą do uzupełnienia braków formalnych skargi, poprzez podanie swojego numeru PESEL. Na powyższe czynności wyznaczono termin 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłka polecona, zawierająca wskazane wezwania wróciła do nadawcy jako niepodjęta w terminie. W związku z tym, uznano ją za skutecznie doręczoną z dniem 6 września 2022 r. i dołączono do akt sprawy. Pomimo upływu terminu, braki formalne nie zostały uzupełnione. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedza analiza, czy sprawa będąca jej przedmiotem należy do właściwości sądu administracyjnego, a także czy wniesiona skarga czyni zadość ustalonym ustawowo wymogom formalnym oraz czy została wniesiona w terminie. Zgodnie z art. 57 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm.), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a do tego zawierać także m.in. wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, którą strona skarży. Natomiast, w myśl art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. pismo strony, jeżeli jest pierwszym pismem w sprawie, powinno zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, jeżeli jest obowiązana do jego posiadania albo posiada go, nie mając takiego obowiązku. Brak wskazania numeru PESEL stanowi brak formalny skargi. W niniejszej sprawie skarżąca pomimo wezwania Przewodniczącego Wydziału II nie wskazała przedmiotu zaskarżenia, ani decyzji czy postanowienia którego organ nie wydaje. Nie nadesłała również swojego numeru PESEL. Wskazać należy, że zgodnie z art. 49 § 1 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., w myśl którego w sytuacji, gdy skarga strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jej uzupełnienia lub poprawienia, w terminie siedmiu dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłka zawierająca wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi została uznana za skutecznie doręczoną w upływem 6 września 2022 r., w związku z jej nieodebraniem przez skarżącą w terminie. Podejmując opisane powyżej działania, Sąd uczynił zadość obowiązkowi wyrażonemu w art. 6 p.p.s.a., zgodnie z którym zobowiązany jest udzielać stronom występującym w postępowaniu bez adwokata lub radcy prawnego niezbędnych pouczeń co do czynności procesowych i skutków ich zaniedbań. Pomimo podjętych czynności skarżąca nie doprecyzowała przedmiotu skargi, jak również nie nadesłała swojego numeru PESEL. Podkreślenia wymaga, że Sąd nie może za stronę decydować o przedmiocie zaskarżenia, w sytuacji gdy strona wskazuje go w sposób niejednoznaczny. To na stronie spoczywa obowiązek sprecyzowania jej woli i treści żądania zawartego w piśmie procesowym, tak aby umożliwić sądowi właściwą jego kwalifikację i nadanie mu biegu zgodnego z obowiązującą procedurą sądową. Wniesiona przez stronę skarga, nie czyni zadość opisanym wyżej warunkom formalnym, bowiem nie podała jaki akt stanowi przedmiot złożonej przez nią skargi. W tych okolicznościach na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., tj. z powodu nie uzupełnienia braków formalnych skargi, sąd postanowił skargę odrzucić.