II SAB/Gl 98/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Tomasz Dziuk, , , po rozpoznaniu w dniu 3 listopada 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. Z. na przewlekłość Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Częstochowie w przedmiocie warunków zabudowy terenu p o s t a n a w i a: odrzucić skargę Pismem z dnia 10 czerwca 2022 r. M. Z. (dalej: "skarżący") wniósł do tut. Sądu skargę na przewlekłość Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Częstochowie (dalej: "organ") w przedmiocie warunków zabudowy terenu. Skargę tą sprecyzował pismem z dnia 23 sierpnia 2022 r. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 5 września 2022 r. wezwano skarżącego do wykazania czy przed złożeniem skargi na przewlekłość wniósł ponaglenie w trybie art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (obecnie t. jedn. Dz. U. z 2022 r. poz. 2000, dalej: "k.p.a.") do organu administracji publicznej wyższego stopnia, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Przedmiotowe wezwanie skarżący odebrał w dniu 19 września 2022 r. W odpowiedzi na powyższe, pismem z dnia 23 września 2022 r. skarżący oświadczył, że ponaglenia były przez niego składane tylko w ramach rozmów telefonicznych, bowiem nie miał świadomości, że należy to uczynić w formie papierowej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: W pierwszej kolejności należy wskazać, że zgodnie z art. 52 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. 2022 r. poz. 329 ze zm., dalej: "p.p.s.a."), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia rozumieć należy sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak na przykład zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Natomiast zgodnie z art. 37 § 1 pkt 1 k.p.a. w przypadku bezczynności organu stronie przysługuje prawo wniesienia ponaglenia. W świetle art. 37 § 3 k.p.a. ponaglenie wnosi się: do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie (pkt 1); albo do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia (pkt 2). Jak wynika z akt sprawy, skarżący nie wyczerpał toku prawnego przewidzianego w procedurze administracyjnej, a mianowicie nie poprzedził skargi ponagleniem. W odpowiedzi na wezwanie Sądu nie wykazał także by takie ponaglenie złożył. Podał jedynie, że ponaglenia składał do organu telefonicznie, co nie wypełnia powyżej wskazanej ustawowej przesłanki złożenia skargi na przewlekłość organu. Nadto, zgodnie z poglądem wyrażonym przez Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 7 marca 2021 r., sygn. akt II OPS 1/21, skarga na przewlekłe prowadzenie postępowania administracyjnego, wniesiona po jego zakończeniu, podlega odrzuceniu. W tym stanie rzeczy orzeczono jak w sentencji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.