II SO/Gl 11/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodniczący: sędzia WSA Rafał Wolnik po rozpoznaniu w dniu 26 listopada 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku J.R. w przedmiocie wymierzenia Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w K. grzywny za nieprzekazanie sądowi skargi wraz z aktami administracyjnymi i odpowiedzią na skargę na bezczynność tego organu w sprawie dotyczącej warunków zabudowy terenu postanawia: oddalić wniosek. W dniu [...] (data nadania w urzędzie pocztowym) J.R. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach wniosek o wymierzenie Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w K. grzywny za nieprzekazanie sądowi skargi wraz z aktami administracyjnymi i odpowiedzią na skargę na bezczynność tego organu w sprawie dotyczącej warunków zabudowy terenu. Wnioskodawca zarzucił, iż organ nie przekazał przedmiotowej skargi wraz z aktami sprawy od dnia jej wpływu do organu, tj. od dnia [...]. Postępowanie ze wskazanej wyżej skargi Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach prowadzi pod sygn. akt II SAB/Gl 54/09. Skargę tę wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. przekazało do Sądu w dniu [...] (data nadania w urzędzie pocztowym). W odpowiedzi na wniosek Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. wniosło o umorzenie postępowania w sprawie z wniosku J.R. Organ wskazał, iż pismem z dnia [...], doręczonym [...] R. i J.R. złożyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, za pośrednictwem organu, skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. Organ udzielił odpowiedzi na skargę pismem z dnia [...] przesyłając w załączeniu oryginał skargi. Dodał także, iż rzeczywiście skarga wraz z odpowiedzią na skargę i aktami przesłana została 4 dni po upływie terminu określonego w art. 54 § 2 p.p.s.a., nie mniej jednak, w ocenie organu, przekazanie Sądowi skargi po upływie tego terminu oraz po złożeniu wniosku przez skarżącego o wymierzenie grzywny, jednak przed podjęciem przez ten Sąd orzeczenia powoduje, że postępowanie o wymierzenie grzywny staje się bezprzedmiotowe i należy je umorzyć. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1270 z późn. zm.), zwanej dalej p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Organ ten przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. Nieprzekazanie przez organ skargi w ustawowym terminie może skutkować wymierzeniem organowi grzywny na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a, zgodnie z którym w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a., sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny. Wskazać należy, iż wobec brzmienia art. 55 § 1 p.p.s.a. - "sąd może orzec o wymierzeniu grzywny" należy przyjąć, iż decyzja ta zależy od uznania sądu uwzględniającego okoliczności sprawy, a nie od woli skarżącego wyrażonej we wniosku o ukaranie. Przepis ten ma na celu wyegzekwowanie od organu administracji wypełnienia przezeń obowiązków procesowych. Nie jest to forma "kary" za uchybienie terminowi określonemu w art. 54 § 2 p.p.s.a.. Rozpoznając wniosek o wymierzenie grzywny sąd orzeka na podstawie stanu faktycznego w chwili orzekania, a zatem uchybienie przez organ trzydziestodniowemu terminowi nie stanowi podstawy do nałożenia grzywny, jeżeli mimo opóźnienia, przekazał on sądowi akta wraz z odpowiedzią na skargę przed rozpoznaniem wniosku (vide: postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 lipca 2008 r., sygn. akt II OZ 728/08). Z taką sytuacją mamy do czynienia w niniejszej sprawie. Wnioskodawca wraz z małżonką wniósł wyżej opisaną skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. w dniu [...] (data wpływu do organu). Skarga wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę została przekazana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach w dniu [...] (data nadania w urzędzie pocztowym). Z przedstawionego stanu sprawy wynika zatem, iż przed rozpoznaniem wniosku o wymierzenie grzywny w trybie art. 55 § 1 p.p.s.a., organ dopełnił obowiązku wynikającego z art. 54 § 2 p.p.s.a. Nie ulega wątpliwości, iż organ ma bowiem obowiązek przekazać Sądowi skargę wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w każdym przypadku (vide: postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 grudnia 2005 r., sygn. akt II OZ 1197/05, LEX nr 163919). Jednakowoż mając na względzie okoliczności niniejszej sprawy Sąd uznał, iż opóźnienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. w przekazaniu skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę nie uzasadnia w tym przypadku wymierzenia organowi grzywny. Mając na względzie powyższe Sąd, działając na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.