II SO/Gl 3/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Stanisław Nitecki po rozpoznaniu w 1 marca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku M. R. o wstrzymanie wykonania decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia [...] nr [...] w przedmiocie skierowania na badania psychologiczne w zakresie psychologii transportu p o s t a n a w i a: odrzucić wniosek Pismem z dnia 27 sierpnia 2020 r. M. R. (dalej: skarżąca) zwróciła się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach o wstrzymanie wykonania decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia [...] nr [...] w przedmiocie skierowania na badania psychologiczne w zakresie psychologii transportu. Na podstawie zarządzenia Z-cy Przewodniczącego Wydziału II wezwano skarżącą do udzielenia informacji, czy wniosła do tutejszego skargę na w/w decyzję. Dla dokonania powyższych czynności wyznaczono siedmiodniowy termin liczony od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem przyjęcia, że skarga nie została złożona. Wezwanie zostało doręczone skarżącej w dniu 31 grudnia 2020 r. W wyznaczonym terminie, który upłynął w dniu 7 stycznia 2021 r., skarżąca nie udzieliła żądanej informacji. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Katowicach przy piśmie z dnia 30 grudnia 2020 r. nadesłało postanowienie z dnia [...] , nr [...] odmawiające wstrzymania decyzji z dnia [...] nr [...] oraz poinformowało tut. Sąd, że decyzja ta nie została zaskarżona do sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325, ze zm.; dalej p.p.s.a.), wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego złożenia wniosku do sądu. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy (art. 61 § 3 p.p.s.a.). W świetle przytoczonego przepisu nie ulega wątpliwości, że wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu nie ma charakteru samodzielnego, lecz jest ściśle związany ze skargą na decyzję lub inny akt podlegający sądowej kontroli. Wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu stanowi środek ochrony tymczasowej, o charakterze akcesoryjnym wobec głównego środka ochrony prawnej, jakim jest skarga do sądu. Z charakteru tego środka, jak również z brzmienia art. 61 p.p.s.a. wynika jednoznacznie, że nie jest dopuszczalne merytoryczne orzekanie w przedmiocie wniosku w sytuacji, gdy nie została wniesiona skarga do sądu administracyjnego. W rozpoznawanej sprawie na podstawie urządzeń ewidencyjnych sądu oraz pisma organu z dnia 30 grudnia 2020 r. Sąd stwierdził, że decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia [...] nr [...] nie została zaskarżona do sądu. W tej sytuacji wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji, która nie była kwestionowana przez skarżącą jest niedopuszczalny i nie może zostać rozpatrzony przez sąd. Skoro sąd nie może rozpatrzeć wniosku merytorycznie, musi go odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. w zw. z art. 64 § 3 p.p.s.a.