III SA/Gl 1011/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Jankiewicz po rozpoznaniu w dniu 16 maja 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K.S. na postanowienie Dyrektora Śląskiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Częstochowie z dnia 1 września 2023 r., nr OR12/2023/P/069 w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 5 października 2023 r. K.S. (dalej "strona skarżąca" lub "skarżąca") wniosła, za pośrednictwem pełnomocnika, do tutejszego sądu skargę na postanowienie Dyrektora Śląskiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Częstochowie z dnia 1 września 2023 r., nr OR12/2023/P/069 w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania. Zarządzeniem z dnia 16 listopada 2023 r. Zastępca Przewodniczącego Wydziału III wezwał pełnomocnika strony skarżącej do oświadczenia czy jest ona osobą mającą legitymację zgodnie z art. 35 § 1 lub § 2 p.p.s.a. do występowania w charakterze pełnomocnika oraz do nadesłania numeru PESEL skarżącej. Dla dokonania powyższych czynności wyznaczony został siedmiodniowy termin liczony od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem przyjęcia, że skarżąca działa osobiście. Z uwagi na brak odpowiedzi pełnomocnika strony skarżącej, zgodnie z Zarządzeniem Zastępcy Przewodniczącego Wydziału III z dnia 16 listopada 2023 r. tutejszy Sąd uznał, że skarżąca działa osobiście do usunięcia braków formalnych złożonej skargi przez własnoręczne podpisanie skargi bądź nadesłanie własnoręcznie podpisanego egzemplarza skargi oraz do wskazania numeru PESEL. Dla dokonania tych czynności wyznaczony został siedmiodniowy termin liczony od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwanie zostało przesłane na adres skarżącej i odebrane przez nią osobiście w dniu 25 stycznia 2024 r., co potwierdza zwrotne potwierdzenia odbioru przesyłki znajdujące się w aktach sprawy (k. 17). W wyznaczonym terminie, który upływał 1 lutego 2024 r. skarżąca nie uzupełnił braku formalnego skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Stosownie do art. 46 § 2 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 - zwanej dalej p.p.s.a.), pismo strony jeżeli jest pierwszym pismem w sprawie, powinno zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, jeżeli jest obowiązana do jego posiadania albo posiada go, nie mając takiego obowiązku. Brak wskazania numeru PESEL w niniejszym przypadku stanowi brak formalny skargi. Stosownie do art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać wskazanie zaskarżonego aktu, oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności dotyczy, określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Jednym z wymogów dotyczących każdego pisma w postępowaniu sądowym jest - zgodnie z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. - podpis strony. W myśl art. 49 p.p.s.a. w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. jeżeli pismo strony (skarga) nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Stosownie do treści art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a., skarga powinna zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika, który przy pierwszej czynności procesowej obowiązany jest dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis takiego pełnomocnictwa (art. 37 § 1 p.p.s.a.). Zgodnie z art. 34 p.p.s.a. strony i ich organy lub przedstawiciele ustawowi mogą działać przed sądem osobiście lub przez pełnomocników, ponadto art. 35 § 1 p.p.s.a. stwierdza, iż pełnomocnikiem strony może być między innymi adwokat lub radca prawny, a z art. 35 § 2 wynika, że pełnomocnikiem osoby prawnej lub przedsiębiorcy, w tym nieposiadającego osobowości prawnej, może być również pracownik tej jednostki albo jej organu nadrzędnego, jednakże na mocy art. 37 § 1 p.p.s.a. pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa, przy czym adwokat, radca prawny, rzecznik patentowy, a także doradca podatkowy mogą sami uwierzytelnić odpis udzielonego im pełnomocnictwa oraz odpisy innych dokumentów wykazujących ich umocowanie. Z powyższego wynika, że brak dokumentu określającego umocowanie do wniesienia skargi stanowi brak formalny tej skargi, który uniemożliwia nadanie jej biegu. Zgodnie natomiast z regulacją art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. nieuzupełnienie braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie obliguje Sąd do jej odrzucenia. W przedmiotowej sprawie pełnomocnikowi strony skarżącej skutecznie doręczono wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi w dniu 5 grudnia 2023 r. Wezwanie te pozostało bez odpowiedzi. Z uwagi na nieuzupełnienie braków wezwaniem z 5 stycznia 2024 r. wezwano skarżącą osobiście do usunięcia braków formalnych złożonej skargi przez własnoręczne podpisanie skargi bądź nadesłanie własnoręcznie podpisanego egzemplarza skargi oraz do podania numeru PESEL. Do wykonania wezwania zakreślono termin 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. W przesyłce tej zawarta była również informacja o siedmiodniowym terminie wykonania wezwań oraz o rygorze mającym zastosowanie w przypadku niewykonania zarządzeń. Termin do uzupełnienia braku formalnego skargi w przedmiotowej sprawie upłynął w dniu 1 lutego 2024 r. W niniejszej sprawie strona skarżąca, mimo prawidłowego wezwania do wykonania opisanych obowiązków, z jednoczesnym pouczeniem o konsekwencjach prawnych niedokonania powyższego nie uzupełniła braków formalnych skargi. Z przytoczonych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., art. 58 § 3 p.p.s.a. oraz art. 220 § 3 p.p.s.a. obowiązany był skargę odrzucić, o czym orzekł w sentencji postanowienia.