III SA/Gl 1027/12

Referendarz sądowy w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Gliwicach Leszek Wolny po rozpoznaniu w dniu 19 września 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. B. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w K. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie podatku od towarów i usług w kwestii wniosku o przyznanie skarżącej prawa pomocy w zakresie obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych postanawia: odmówić przyznania prawa pomocy. W przedmiotowej sprawie skarżąca złożyła wniosek o prawo pomocy. Z wypełnionego druku urzędowego formularza PPF wynika, że wniosek ten obejmował żądanie zwolnienia od kosztów sądowych. W uzasadnieniu wniosku skarżąca oświadczyła, że nie jest w stanie ponieść pełnych kosztów postępowania bez wyraźnego uszczerbku utrzymania dla siebie i rodziny, biorąc pod uwagę fakt, że koszty wpisu stosunkowego od złożonych przez nią skarg są bardzo wysokie (III SA/Gl 1022 – 1045/12). Wnioskodawca oświadczyła, że utrzymuje siebie i małoletniego syna z wynagrodzenia za pracę otrzymywanego w ramach zatrudnienia jako pielęgniarka w Szpitalu Miejskim w S.. Skarżąca nie posiada żadnych innych dochodów, ani majątku. M. B. mieszka razem ze swoim małoletnim synem J. w D. przy ul. [...] . Strona pozostaje obecnie w separacji faktycznej ze swoim małżonkiem, a w Sądzie Okręgowym w K. toczy się postępowanie o orzeczenie separacji prawnej. Dom w którym mieszka strona, jest własnością jej starszego syna. Strona oświadczyła, że mieszka w nim na zasadzie służebności mieszkania. Wynagrodzenie wnioskodawcy w wysokości około 2.600 zł brutto jest przedmiotem zajęcia komorniczego i z tego powodu strona otrzymuje miesięcznie jedynie 900 zł wynagrodzenia netto. Jednocześnie starszy syn skarżącej otrzymuje wynagrodzenie w wysokości najniższego wynagrodzenia krajowego (1.500 zł brutto). W tym stanie rzeczy, referendarz sądowy pismem z dnia 17 sierpnia 2012 r. wezwał stronę skarżącą do uzupełnienia i uprawdopodobnienia danych zawartych we wniosku poprzez nadesłanie szeregu dokumentów, mających zobrazować jej rzeczywisty i aktualny stan majątkowy. Wezwanie to miało na celu uzupełnienie i udokumentowanie danych zawartych we wniosku o prawo pomocy. W odpowiedzi na to wezwanie, nadesłane zostały następujące dokumenty: umowa o pracę M. B., z której wynika, że jest on zatrudniony na stanowisku Prezesa Zarządu "A" Sp. z o.o. w D. , a jego wynagrodzenie stanowi płaca zasadnicza brutto wg minimalnego obowiązującego wynagrodzenia; skrócone zestawienie księgi przychodów i rozchodów prowadzonej przez M. B. działalności gospodarczej (pod firmą "B") za rok 2011 i 2012; pismo zawiadamiające o zajęciu zabezpieczającym prawa majątkowego stanowiącego wierzytelność z rachunku bankowego u dłużnika zajętej wierzytelności będącego bankiem – na kwotę 987.382 zł (z dnia 9 marca 2011 r.) – odnosi się ono do rachunków bankowych skarżącej (wnioskodawca posiada dwa rachunki bankowe, w: "C" S.A i "D"); zaświadczenie o zarobkach skarżącej, z którego wynika, że płaca netto wynosi 2.293,42 zł, lecz jest obciążone "wyrokami sadowymi" w wysokości 1.115,03 zł oraz kartoteka zarobkowa wnioskodawcy za okres od maja 2012 r. do lipca 2012 r.; pismo z dnia 15 grudnia 2011 r., będące zawiadomieniem o zajęciu zabezpieczającym prawa majątkowego stanowiącego wynagrodzenie u dłużnika zajętej wierzytelności będącego pracodawcą – na kwotę 6.729.797 zł; szereg druków zarządzenia zabezpieczenia, skierowanych do wynagrodzenia wnioskodawcy; odpis zwykły księgi wieczystej nr [...] z dnia [...] r., wskazujący, że właścicielem nieruchomości położonej w D. przy ul. [...] jest M. B.. W aktach znajduje się również kserokopia pozwu o separację, gdzie powódką jest skarżąca, a pozwanym jej mąż S. B. oraz pismo, stanowiące wezwanie do usunięcia braków formalnych pisma procesowego (pozwu), adresowane do pełnomocnika procesowego powódki. W piśmie przewodnim z dnia [...] r., pełnomocnik procesowy wnioskodawcy stwierdził, że orientacyjne koszty utrzymania ponoszone przez skarżącą, obejmujące również koszty utrzymania jej małoletniego syna J. wynoszą około 1.500 zł i wyczerpują w całości otrzymywane przez nią wynagrodzenie. W piśmie tym skarżący zwrócił się z wnioskiem o przedłużenie zakreślonego terminu do nadesłania stosownych dokumentów źródłowych – do dnia 18 września 2012 r. wniosek uzasadnił niemożliwością zgromadzenia tych dokumentów w siedmiodniowym terminie. W przedłużonym terminie, pełnomocnik strony zobowiązał się nadesłać do akt: aktualne zaświadczenie o zarobkach skarżącej, zaświadczenie o aktualnym stanie zameldowania w domu należącym do syna strony oraz odpisy zeznań podatkowych skarżącej i jej syna za rok 2011. Do dnia 18 września 2012 r. nie wpłynęły jednak do akt sprawy żadne z w/w dokumentów. Mając powyższe na uwadze, zważono, co następuje: Stosownie do art. 243 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity w Dz. U. z 2012 r., poz. 270) – zwanej dalej P.p.s.a. – stronie na jej wniosek może być przyznane prawo pomocy. Z kolei zgodnie z art. 245 § 1 P.p.s.a., prawo pomocy może zostać udzielone w zakresie częściowym lub całkowitym. Prawo pomocy w zakresie całkowitym obejmuje zwolnienie od kosztów sądowych oraz ustanowienie adwokata, radcy prawnego, doradcy podatkowego lub rzecznika patentowego (art. 245 § 2 P.p.s.a.). Z kolei prawo pomocy w zakresie częściowym obejmuje zwolnienie tylko od opłat sądowych w całości lub części (...) lub obejmuje ustanowienie fachowego pełnomocnika w osobie adwokata, radcy prawnego, doradcy podatkowego lub rzecznika patentowego (art. 245 § 3 P.p.s.a.). Na wstępie należy zaznaczyć, że skarżąca składając wniosek o prawo pomocy, zażądała przyznania prawa pomocy w zakresie częściowym, tj. w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych. Mając to na uwadze, odnosząc się do wniosku M. B., należy przywołać zasadę wyrażoną w art. 246 § 1 pkt 2 P.p.s.a., zgodnie z którą, przyznanie osobie fizycznej prawa pomocy w zakresie częściowym (czyli na zasadzie art. 245 § 3 P.p.s.a., mogącym obejmować zwolnienie od kosztów sądowych, na które składają się opłaty i wydatki oraz ustanowienie profesjonalnego pełnomocnika w osobie radcy prawnego lub adwokata) następuje wtedy, gdy wykaże ona, że nie jest w stanie ponieść pełnych kosztów postępowania bez uszczerbku utrzymania koniecznego dla siebie i rodziny. O ewentualnym przyznaniu prawa pomocy przesądza zatem przesłanka zobiektywizowana, o czym świadczy słowo "wykazanie", które nakłada na stronę nie tylko powinność uprawdopodobnienia ale więcej, formułuje obowiązek wskazania przez nią obiektywnie zaistniałych przesłanek stanu rzeczywistego (por. P. Dobosz, Procedury administracyjne, model sądownictwa administracyjnego a "prawo pomocy" [w:] praca zbiorowa pod red. J. Stelmasiaka, J. Niczyporuka, S. Fundowicza, Polski model sądownictwa administracyjnego, Oficyna Wydawnicza VERBA s. c., Lublin 2003, s. 120). Oznacza to, że inicjatywa dowodowa w stosunku do okoliczności, z których strona wnioskująca zamierza wywieść skutki prawne leży po stronie wnioskodawcy, a nie rozpoznającego wniosek. Nie budzi zatem wątpliwości, że rozstrzygnięcie wniosku zależy od tego, co zostanie udowodnione przez stronę (por.: J. P. Tarno: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, Wyd. Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2004, s. 319). Przechodząc do merytorycznego rozpoznania wniosku należy stwierdzić, że skarżąca nie wykazała, tego, aby spełniała warunki uzasadniające uwzględnienie jej wniosku i przyznanie jej zwolnienia od kosztów sądowych. Skarżąca wykazała, jakie są jej dochody miesięczne oraz jakie dochody miesięczne uzyskuje jej syn M. B. Strona jednak nie wyjaśniła kwestii związanej z mieszkaniem u syna. We wniosku strona oświadczyła, że mieszka w domu syna na zasadzie służebności mieszkania. Brak jest jednak w aktach jakichkolwiek dokumentów, które potwierdzałyby podstawę prawną dla takiej formy korzystania przez stronę z domu, w którym mieszka. Brak określenia kto i w jakich częściach partycypuje w utrzymaniu tego lokalu, kto mianowicie opłaca koszty jego eksploatacji i kto opłaca media. W tym stanie rzeczy, należy w przedmiotowej sprawie domniemywać, że wnioskodawca prowadzi wspólne gospodarstwo domowe razem ze swoim synem. Co istotne, "rzadko zdarza się, aby osoby zamieszkujące w jednym lokalu mieszkalnym prowadziły odrębne gospodarstwa domowe" (tak w postanowieniu NSA z dnia 24 maja 2006 r., II OZ 569/06, niepublikowane). Jeżeli wnioskodawca pozostaje we wspólnocie rodzinnej i majątkowej z inną osobą – w tym przypadku ze swoim starszym synem – to właśnie łączne wydatki i potrzeby finansowe tych osób bezsprzecznie kształtują status majątkowy wnioskodawcy. W dalszej kolejności fakt ten bezpośrednio przesądza o tym, czy wnioskodawca może ponieść koszty postępowania, czy też nie jest w stanie ich ponieść. Skarżąca prowadzi wspólne gospodarstwo domowe ze swoimi synami: starszym – M. B. i małoletnim J.(7 lat). Dochód, relatywnie niski, osiąga jedynie ona i jej starszy syn. Wynagrodzenie skarżącej wynosi faktycznie około 1.100 zł netto, a M.B. de facto uzyskuje wynagrodzenie w kwocie 1.500 zł, tyle bowiem wynosi obecnie minimalne wynagrodzenie, zgodnie z rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 13 września 2011 r. w sprawie wysokości minimalnego wynagrodzenia za pracę w 2012 r. (Dz. U. Nr 192, poz. 1141). Z analizy księgi przychodów i rozchodów przedsiębiorstwa prowadzonego przez M. B., nadesłanego przez stronę, wynika, że w 2012 r. dochód osiągnął tylko w styczniu. Do dnia dzisiejszego nie zostały nadesłane do akt odpisy zeznań podatkowych za 2011 r., złożonych przez wnioskodawcę i jej starszego syna. Należy zaznaczyć, że strona nie stwierdziła, ani tym bardziej nie wykazała, ażeby posiadała jakiekolwiek zaległości w regulowaniu stosownych opłat, a jednocześnie w żadnym miejscu nie oświadczyła, że korzysta z pomocy osób trzecich (np. członków swojej rodziny). Wniosek skarżącej obarczony jest dwiema istotnymi lukami. Skarżąca została mianowicie zobowiązana do przedłożenia wyciągów i wykazów ze wszystkich rachunków bankowych posiadanych przez siebie oraz przez osoby pozostające z nią we wspólnym gospodarstwie domowym, tj. rachunków bankowych swojego syna M. B.(zarówno prywatnych, jak i związanych z prowadzoną działalnością gospodarczą), obrazujących operacje dokonane w ich ramach w ciągu ostatnich trzech miesięcy oraz dokumentów dotyczących lokat i kont. W przypadku, gdyby te rachunki były zajęte, należało przedstawić potwierdzające ten fakt zaświadczenie wystawione przez bank, informujące o wysokości zajęć oraz sposobie ich spłaty. Ponadto skarżąca miała również przedłożyć aktualne zaświadczenie właściwej jednostki samorządu terytorialnego wymieniającego wszystkie osoby zameldowane pod adresem wskazanym w formularzu PPF, jako miejsca zamieszkania skarżącej (tj. przy ul. [...] w D. ). W pierwszej kolejności należy wskazać, że skarżąca w ogóle nie przedłożyła wyciągów, ani wykazów z rachunków bankowych: swojego, ani swojego starszego syna, czy też rachunku firmowego (prowadzonego dla firmy M.B. w ramach prowadzonej przez niego działalności gospodarczej). Wyciągi te miały bowiem obrazować wszelkie operacje dokonywane na tych rachunkach w ciągu ostatnich trzech miesięcy. Dotyczyło to zarówno transakcji obciążeniowych na tych rachunkach (czyli wydatków, środków, które wypływają z tych kont), jak również i transakcji uznaniowych (czyli wpływów na te rachunki bankowe). Brak jest jakichkolwiek innych danych odnośnie tych rachunków bankowych. Co istotne, brak jakiegokolwiek oświadczenia, czy też ustosunkowania się w jakikolwiek sposób do kwestii rachunków bankowych samej skarżącej, czy też jej pełnomocnika procesowego. Nie stwierdzono także w żadnym miejscu, że strona, jak również jej domownicy rachunku bankowego nie posiadają. Jest to w rzeczywistości bardzo istotny brak wniosku o prawo pomocy. Wśród dokumentów potwierdzających argumentację wnioskodawcy zwłaszcza wyciągi z rachunków bankowych mogą w najbardziej wiarygodny sposób przybliżyć wiedzę o jego rzeczywistej sytuacji finansowej (tak NSA w postanowieniu z dnia 31 sierpnia 2011 r., I FZ 249/11, LEX nr 896209). Niezależnie od tego, że wiemy jakie wynagrodzenie osiąga wnioskodawca i, że wykazana została formalnie kwestia uzyskiwania dochodów przez syna skarżącej, to w sytuacji, w której brak jest wyciągów z rachunku bankowego skarżącej i osób prowadzących z nią wspólne gospodarstwo domowe, nie znamy ich rzeczywistej sytuacji majątkowej. Nie można wszak stwierdzić czy i jakie środki finansowe są zdeponowane na ich rachunkach bankowych. Nie można przecież wykluczyć, że na tych rachunkach bankowych są zdeponowane kwoty pieniężne, które z pewnością umożliwiłyby jednak skarżącej uiszczenie wpisu sądowego od skargi. W efekcie nie ma możliwości, aby przy rozpoznawaniu wniosku skarżącej o prawo pomocy ustalić, jaka jest jej rzeczywista "wydolność finansowa". Tym samym, strona nie wykazała w sposób pełny i wyczerpujący, jaki jest całokształt jej sytuacji majątkowej. Jest to niewątpliwie bardzo istotny brak wniosku o prawo pomocy. Dopiero bowiem pełne i wyczerpujące wykazanie całokształtu sytuacji majątkowej wnioskodawcy i osób pozostających z nim we wspólnym gospodarstwie domowym daje podstawę do merytorycznego i rzetelnego rozpoznania wniosku o prawo pomocy. Faktem jest, że skarżąca wykazała, że jej rachunek bankowy został zajęty w toku postępowania egzekucyjnego. Informacja ta zawarta jest w piśmie organu egzekucyjnego z dnia [...] r. Jednakże zajęcie rachunku bankowego nie stanowi przesłanki wystarczająco usprawiedliwiającej niewykonanie zobowiązania w zakresie nadesłania wyciągów z rachunków bankowych. Zajęcie konta nie oznacza przecież samo przez się braku jakichkolwiek operacji na tym koncie (stanowisko zawarte w postanowieniu WSA w Szczecinie z dnia 24 kwietnia 2010 r., I SA/Sz 232/10, LEX nr 785399). Tak więc, reasumując, kwestia oszczędności, czy też środków finansowych zdeponowanych na w/w rachunkach bankowych, umożliwiających jednak poniesienie kosztów sądowych pozostaje nadal otwarta. Skarżąca nie wykazała bowiem, że środków takich nie ma, a jej aktualny stan finansowy nie pozwala na poniesienie kosztów sądowych bez uszczerbku dla koniecznego utrzymania siebie samej oraz swojej rodziny. Należy również stwierdzić, że istotnym brakiem wniosku jest także to, że strona nie nadesłała stosownego zaświadczenia o osobach zameldowanych w jej miejscu zamieszkania. Zaświadczenie takie wskazywałoby na osoby (ilość osób) zameldowanych w miejscu zamieszkania wnioskodawcy, co w dalszej kolejności dałoby podstawę do zweryfikowania oświadczeń skarżącej w zakresie ilości osób z którymi pozostaje we wspólnym gospodarstwie domowym. Uchylenie się strony od obowiązków nałożonych w toku postępowania o przyznanie prawa pomocy, czy też nierzetelne ich wykonanie, jest przeszkodą wykluczającą uprawdopodobnienie wskazanych we wniosku okoliczności, a w konsekwencji wyłącza możliwość przyznania jej prawa pomocy w żądanym zakresie (por.: postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego; z dnia 5 września 2005 r., sygn. akt II FZ 414/05 oraz z dnia 14 września 2005 r., sygn. akt II FZ 575/05). Mając powyższe na uwadze, postanowiono jak w sentencji, działając na podstawie art. 258 § 1 i § 2 pkt 7 P.p.s.a. w związku z art. 246 § 1 pkt 2 P.p.s.a.