III SA/Gl 1105/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Jużków, Sędziowie Sędzia WSA Magdalena Jankiewicz, Sędzia WSA Barbara Orzepowska-Kyć (spr.), Protokolant Starszy referent Izabela Maj-Dziubańska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 lutego 2020 r. sprawy ze skargi S.W. na decyzję Wojewody Śląskiego z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie zasiłku dla bezrobotnych oddala skargę. Wojewoda Śląski decyzją z [...] r. nr [...], po rozpatrzeniu odwołania S. W. (dalej: strona, skarżący) utrzymał w mocy decyzję z [...] r. nr [...], wydaną z upoważnienia Prezydenta Miasta S., w części orzekającej o odmowie przyznania prawa do zasiłku dla bezrobotnych od [...] r. W podstawie prawnej organ powołał art. 71 ust. 1 i 2 ustawy z 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (tekst jednolity Dz.U. z 2019 r. poz. 1482 ze zm.), art. 138 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz.U. z 2018 r. poz. 2096 ze zm., dalej: K.p.a.). Z akt administracyjnych wynika, że skarżący: - w dniu [...] r. zarejestrował się w Powiatowym Urzędzie Pracy w S. jako bezrobotny; - w okresie od [...] r. do [...] r. prowadził działalność gospodarczą; - od [...] r. do [...] r. był zatrudniony w "A" Sp. z o.o.; - w okresie do 7 dni od dnia rejestracji nie udokumentował opłacania składek na ubezpieczenie społeczne w kwocie wynoszącej co najmniej minimalne wynagrodzenie za pracę z tytułu prowadzenia pozarolniczej działalności gospodarczej przez [...] dni w okresie [...] miesięcy poprzedzających dzień zarejestrowania. Organ I instancji decyzją z [...] r. orzekł o odmowie przyznania skarżącemu prawa do zasiłku dla bezrobotnych od [...]r. W uzasadnieniu wskazał, że skarżący nie spełniał warunków określonych w art. 71 ust. 1 i 2 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Organ zaliczył skarżącemu pracę w "A" sp. z o.o. przez [...] dni. W ocenie organu, skarżący nie udokumentował w terminie 7 dni od dnia rejestracji PUP, opłacania składek na ubezpieczenie społeczne w kwocie wynoszącej co najmniej minimalne wynagrodzenie za pracę z tytułu prowadzenia pozarolniczej działalności gospodarczej przez [...] dni w okresie [...] miesięcy poprzedzających dzień zarejestrowania. Oznacza to, że skarżący nie udokumentował [...] dni. W złożonym odwołaniu skarżący nie zgodził się z wydaną decyzją i wniósł o jej zmianę. Zaskarżoną decyzją organ odwoławczy utrzymał w mocy rozstrzygnięcie pierwszoinstancyjne. W uzasadnieniu decyzji organ przywołał treść art. 71 ust. 1 pkt 2 lit. a ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy i wyjaśnił, że w przypadku strony okres [...] miesięcy poprzedzających dzień zarejestrowania się w Powiatowym Urzędzie Pracy (tj. [...] r.) to okres od [...] r. do [...] r. W okresie [...] miesięcy poprzedzających zarejestrowanie skarżący prowadził pozarolniczą działalność gospodarczą. W dniu rejestracji skarżący oświadczył, że ma świadomość konieczności przedłożenia dowodu opłacania składek na ubezpieczenie społeczne z tytułu prowadzenia działalności gospodarczej - w okresie do 7 dni od dnia dokonania rejestracji, aby organ zatrudnienia mógł wydać orzeczenie w przedmiocie zasiłku na zasadzie art. 71 ust. 1 i ust. 2 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Jednakże do dnia wydania decyzji z [...] r. nie przedłożył stosownego zaświadczenia z ZUS, potwierdzającego opłacenie składek z tytułu prowadzenia pozarolniczej działalności w okresie [...] miesięcy poprzedzających dzień zarejestrowania się w Powiatowym Urzędzie Pracy. Nie udokumentował żadnych innych okresów wynikających z art. 71 ust. 1 pkt 2 i ust. 2 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Tym samym nie spełniał warunków, które uprawniałyby go do zasiłku dla osób bezrobotnych na podstawie art. 71 ust. 1 i ust. 2 w/cyt. ustawy. Organ poinformował także skarżącego, że w przypadku udokumentowania stosownym zaświadczeniem ZUS opłacania tych składek od podstawy w odpowiedniej wysokości za okres [...] miesięcy przed rejestracją w Urzędzie Pracy, organ I instancji będzie mógł rozpatrzyć sprawę przyznania mu zasiłku od dnia przedłożenia tego zaświadczenia na podstawie art. 71 ust. 6 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Udokumentowanie okresu co najmniej 220 dni opłacania składek na ubezpieczenie społeczne z tytułu prowadzenia działalności gospodarczej w kwocie wyższej od minimalnego wynagrodzenia w okresie [...] miesięcy poprzedzających rejestrację oznaczałoby bowiem wystarczającą przesłankę do przyznania zasiłku na podstawie art. 71 ust. 1 pkt 2 lit. a i lit. d ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Jednocześnie organ zaznaczył, iż przepisy ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, określając podstawy nabycia prawa do zasiłku dla bezrobotnych, nie dopuszczają możliwości uwzględnienia innych okresów (tj. wcześniejszych) niż z okresu [...] miesięcy poprzedzających dzień rejestracji. Przepisy te nie przewidują również uznaniowego przyznania bezrobotnemu prawa do zasiłku. W złożonej skardze strona nie zgodziła się z wydaną decyzją i podniosła m.in., że ZUS zwlekał z wydaniem zaświadczenia koniecznego do przyznania zasiłku, a Wojewoda i Prezydent Miasta nie interweniowali w jego sprawie. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Istota sporu sprowadza się do oceny, czy zasadnie organ odmówił skarżącemu prawa do zasiłku z uwagi na fakt, że skarżący w terminie 7 dni od daty zarejestrowania w PUP nie udokumentował opłacania składek na ubezpieczenie społeczne w kwocie wynoszącej co najmniej minimalne wynagrodzenie za pracę z tytułu prowadzenia pozarolniczej działalności gospodarczej przez [...] dni w okresie [...] miesięcy poprzedzających dzień zarejestrowania. Zgodnie z art. 71 ust. 1 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, prawo do zasiłku przysługuje bezrobotnemu za każdy dzień kalendarzowy po upływie 7 dni od dnia zarejestrowania się we właściwym powiatowym urzędzie pracy, jeżeli: nie ma dla niego propozycji odpowiedniej pracy, propozycji stażu, przygotowania zawodowego dorosłych, szkolenia, prac interwencyjnych lub robót publicznych oraz w okresie [...] miesięcy poprzedzających dzień zarejestrowania, łącznie przez okres co najmniej [...] dni: był zatrudniony i osiągnął wynagrodzenie w kwocie co najmniej minimalnego wynagrodzenia za pracę, od którego istnieje obowiązek opłacania składki na Fundusz Pracy, z zastrzeżeniem art. 104a-105; w okresie tym nie uwzględnia się okresów urlopów bezpłatnych trwających łącznie dłużej niż 30 dni; umowy zlecenie, przy czym podstawę wymiaru składek na ubezpieczenia społeczne i Fundusz Pracy stanowiła kwota co najmniej minimalnego wynagrodzenia za pracę w przeliczeniu na okres pełnego miesiąca, z zastrzeżeniem art. 104b ust. 2. Na podstawie dołączonych przez skarżącego dokumentów, organ odwoławczy ustalił, że skarżący w okresie [...] miesięcy poprzedzających dzień rejestracji w urzędzie pracy nie legitymuje się [...] dniami uprawniającymi do przyznania prawa do zasiłku. Skarżący udokumentował tylko [...] dni okresu zatrudnienia w firmie "A" sp. o.o. W przypadku skarżącego okres [...] miesięcy poprzedzających dzień zarejestrowania się w Powiatowym Urzędzie Pracy (tj. [...] r.) to okres od [...] r. do [...] r. W okresie [...] miesięcy poprzedzających zarejestrowanie skarżący prowadził pozarolniczą działalność gospodarczą od [...] r. do [...] r., co wynika z Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej. W dniu rejestracji skarżący oświadczył, że ma świadomość konieczności przedłożenia dowodu opłacania składek na ubezpieczenie społeczne z tytułu prowadzenia działalności gospodarczej - w okresie do 7 dni od dnia dokonania rejestracji, aby organ zatrudnienia mógł wydać orzeczenie w przedmiocie zasiłku na zasadzie art. 71 ust. 1 i ust. 2 ustawy o promocji zatrudnienia i rynkach pracy. Do dnia wydania decyzji pierwszoinstancyjnej z [...] r. skarżący nie przedłożył stosownego zaświadczenia z ZUS, stąd też słusznie stwierdził organ odwoławczy, że zasadne było wydanie przez organ pierwszoinstancyjny tej decyzji. Niezasadne są zarzuty skargi dotyczące braku winy skarżącego w otrzymaniu zaświadczenia ZUS dopiero we [...] r. Z akt administracyjnych wynika, że skarżący został wezwany przez ZUS do uzupełnienia wniosku z [...] r. poprzez złożenie prawidłowej dokumentacji zgłoszeniowej i rozliczeniowej za [...] r. w terminie 7 dni od daty otrzymania pisma. Własnoręcznym podpisem poświadczył odbiór pisma [...] r. Stosowne zaświadczenie ZUS zostało mu wydane [...]r. i [...] r. skarżący złożył zaświadczenie w PUP. W konsekwencji została skarżącemu wydana przez organ pierwszoinstancyjny decyzja z [...] r. przyznająca mu prawo do zasiłku od [...] r. W tym miejscu zauważyć przyjdzie, że stosowne zaświadczenie ZUS, skarżący otrzymał w toku postępowania odwoławczego, zatem organ odwoławczy działając w trybie art. 138 § 1 pkt 2 K.p.a. mógł orzec co do istoty sprawy, wydając decyzję o tej samej treści co organ pierwszoinstancyjny. Sąd podziela pogląd przedstawiony w uzasadnieniu wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z 2 czerwca 2016 r. sygn. akt I OSK 3118/14, gdzie Sąd stwierdził, że: "Regulacja art. 71 ust. 6 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy nie zmienia ogólnych zasad prowadzenia postępowania dowodowego przez organ administracji." Zatem Sąd uznał, że zaskarżona decyzja organu odwoławczego, wydana została z naruszeniem przepisów postępowania, jednakże nie miało ono istotnego wpływu na wynik sprawy i nie może skutkować uchyleniem przez Sąd zaskarżonej decyzji (art. 145 § 1 pkt 1 lit. a, b, c ustawy z 30 sierpnia 2012 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi tj.: Dz.U. z 2018 r. poz. 1302, dalej P.p.s.a.). W tym stanie rzeczy w oparciu o art. 151 P.p.s.a. Sąd oddalił skargę.