III SA/Gl 1114/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Henryk Wach, , , po rozpoznaniu w dniu 6 stycznia 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy R. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie opinii prowadzonej działalności gospodarczej p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Burmistrz Miasta R. wniósł skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. nr [...] uchylające na podstawie art. 138 § 2 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego ( tekst jednolity Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.) postanowienie Burmistrza Miasta R. z [...] r. nr [...] opiniujące negatywnie prowadzenie działalności przez T. B. działającego pod firmą z siedzibą w R., a polegającą na zbieraniu odpadów. W odpowiedzi na skargę z [...] r. SKO w K. wniosło o odrzucenie skargi akcentując, iż Burmistrz Miasta R. jest w tej sprawie organem opiniującym, a nie stroną w rozumieniu art. 28 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Zgodnie z art. 32 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie jest przedmiotem skargi. Natomiast według art. 53 § 1 tej ustawy, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, którą zgodnie z art. 52 § 1 i 2 można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia. Sąd odrzuca skargę postanowieniem również na posiedzeniu niejawnym, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne ( art. 58 § 1 pkt 6, art. 58 § 3 ). W tej sprawie Burmistrz Miasta R. nie może być stroną postępowania sądowoadministracyjnego, ponieważ stroną postępowania administracyjnego był T. B., który wniósł zażalenie na postanowienie organu opiniującego – Burmistrza Miasta R.. Należy przypomnieć, ze zgodnie z art. 28 ust. 2 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach ( Dz. U. Nr 62, poz. 628 ze zm.), w brzmieniu obowiązującym do 13 października 2005 r., zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie zbierania lub transportu odpadów wydaje starosta po zasięgnięciu opinii właściwego wójta, burmistrza lub prezydenta miasta oraz powiatowego inspektora sanitarnego. Ta regulacja prawna oznacza, że skargę na postanowienie organu odwoławczego mógł w tym wypadku wnieść tylko T. B., a nie opiniujący w trybie art. 106 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego i art. 28 ust. 2 ustawy o odpadach właściwy burmistrz miasta. Z tego też powodu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6, art. 58 § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu na posiedzeniu niejawnym.