III SA/Gl 1118/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Barbara Orzepowska - Kyć po rozpoznaniu w dniu 6 grudnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R.K. na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w C. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie płatności obszarowych w kwestii wniosku skarżącej o przywrócenie terminu do uiszczenia wpisu od skargi postanawia: odmówić przywrócenia terminu. Skarżąca została wezwana do uiszczenia wpisu od skargi w przedmiotowej sprawie zarządzeniem z [...] r. Zarządzenie to zostało uznane za doręczone skarżącej – w wyniku dwukrotnego awizowania w dniach [...] i [...] r. – w dniu [...] r. W zakreślonym przez Sąd siedmiodniowym terminie, który upłynął w dniu [...] r. skarżąca nie uiściła wpisu, co stało się przyczyną odrzucenia skargi postanowieniem z [...] r. W dniu [...] r. (Data koperty nadawczej) skarżąca złożyła wniosek o przywrócenie terminu do uiszczenia wpisu od skargi, uiszczając rzeczony wpis. W uzasadnieniu wskazała, że nie otrzymała ani pierwszego ani drugiego awiza, dlatego też nie zgłosiła się pod odbiór przesyłki. W odpowiedzi na wezwanie do przedłożenia reklamacji, skarżąca w kolejnym piśmie procesowym wyjaśniła, że nie dokonała reklamacji, ponieważ nie była do niej upoważniona. W dalszym ciągu podtrzymała pogląd, iż żadne awizo do niej nie dotarło. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach postanowieniem z dnia 5 marca 2010 r. odmówił przywrócenia terminu do uiszczenia wpisu od skargi. Sąd uznał, że jeśli natomiast skarżąca neguje – pomimo dość jednoznacznych informacji zawartych w zwrotnym potwierdzeniu odbioru – fakt prawidłowego działania poczty to ona powinna przedstawić jakieś inne dowody poza swoim oświadczeniem. Zwrócić należy uwagę, że zgodnie z art. 87 § 2 P.p.s.a. okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu winny być uprawdopodobnione, nie zaś wykazane. Aby przywrócić termin wystarczy zatem nie pewność, że strona nie zachowała go bez swojej winy, ile prawdopodobieństwo, że mogła go nie zachować. Jednak prawdopodobieństwo to musi wynikać z pewnych obiektywnych przesłanek, których w bieżącej sprawie brak. Skarżąca swoje przekonanie o zasadności przywrócenia terminu opiera wyłącznie na przypuszczeniu, że "awiza zostały prawidłowo złożone przez pocztę a następnie zabrane przez osobę trzecią albo też w ogóle nie zostały doręczone przez pocztę". Są to jedynie luźne spekulacje, które nie wystarczą do podważenia zwrotnego potwierdzenia odbioru, mającego moc dokumentu urzędowego. Powyższe postanowienie zostało uchylone na skutek zażalenia skarżącej z dnia [...]r. Naczelny Sąd Administracyjny uchylając zaskarżone postanowienie wskazał, iż nie budzi wątpliwości fakt pierwszego awizowania przesyłki w dniu [...] r. uwidoczniony w sposób czytelny i niepozostawiający wątpliwości zarówno na stronie adresowej przesyłki, jak i na zwrotnym poświadczeniu odbioru. Uznać należy zatem z całą pewnością, iż przedmiotowa przesyłka zawierająca wezwanie do uiszczenia wpisu od skargi awizowana została po raz pierwszy we wskazanym dniu. Pewności takiej natomiast nie ma w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, w przypadku powtórnego awizowania tej przesyłki, gdyż jakkolwiek na stronie adresowej przesyłki znajduje się odcisk pieczęci z datą [...] r. i obok adnotacja sporządzona odręcznie wskazując tę samą datę, to informacje te nie wskazują jednoznacznie, iż właśnie w tym dniu doręczyciel dokonał powtórnego awizowania, brak jest bowiem adnotacji, o której mowa w powyżej powołanym § 9 rozporządzenia – "awizowano powtórnie dnia". Takiej informacji nie ma również na zwrotnym poświadczeniu odbioru przesyłki. Ponadto NSA wskazał iż WSA w Gliwicach jako nadawca dysponował prawem złożenia takiej reklamacji, zaś w świetle wskazanych przez skarżącą we wniosku o przywrócenie terminu okoliczności i twierdzeń mógł zwrócić się do odpowiedniej placówki pocztowej o wykazanie, iż przedmiotowa przesyłka, która do Sądu wpłynęła w dniu [...] r., była prawidłowo powtórnie awizowana. W związku z powyższym po zwrocie akt przez NSA, Sąd zwrócił się do Naczelnika Urzędu Pocztowego nr [...] w C. o wyjaśnienie czy przesyłka polecona nr [...] została ponownie awizowana zgodnie z § 9 Rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 7 czerwca 1999 r. w sprawie szczegółowego trybu doręczania pism sądowych przez pocztę w postępowaniu cywilnym (Dz. U. z 1999 r. Nr 62 poz, 697 ze zmianami) a w szczególności wyjaśnienie daty [...] i [...] widocznej na odcisku pieczęci umieszczonej na przesyłce. W odpowiedzi Naczelnik w/w Urzędu Pocztowego poinformował pismem z dnia [...] r., że powyższą przesyłkę wydano do doręczenia [...] r. w związku z nieobecnością adresata przesyłka została awizowana w Filii UP C. w Z. a zawiadomienie zostało umieszczone w skrzynce oddawczej adresata. W dniu [...]wystawiono i doręczono II awizo a w dniu [...] zwrócono przedmiotową przesyłkę nadawcy z adnotacją zwrot nie podjęto w terminie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przepis art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 2002, Nr 153, poz.1270 ze zm.) – zwanej dalej w skrócie P.p.s.a. – przewiduje, że "jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Postanowienie o przywróceniu terminu albo odmowie jego przywrócenia może być wydane na posiedzeniu niejawnym". W myśl art. 87 P.p.s.a "pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu" (§ 1). W piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu (§ 2). Równocześnie z wnioskiem strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie (§ 4). Z cytowanej regulacji prawnej wynika, że przywrócenie terminu może nastąpić, jeżeli łącznie występują następujące przesłanki: został złożony wniosek o przywrócenie terminu w ciągu siedmiu dni od ustania przeszkody uniemożliwiąjącej dochowanie terminu, dopełnienie (wraz z wnioskiem) czynności, dla której był ustanowiony termin oraz brak winy w uchybieniu terminu. W przedmiotowej sprawie skarżąca złożyła wniosek w dniu [...] r., natomiast – jak wynika z treści wniosku – o fakcie niezachowania terminu dowiedziała się z postanowienia odrzucającego skargę, które odebrał jej niepełnoletnia córka w dniu [...] r. Ponieważ doręczenie to naruszyło przepis art. 72 P.p.s.a., zatem Sąd nie mógł przyjąć daty [...] r. jako daty początku biegu terminu do złożenia wniosku. Ponieważ, aby wniosek można było uznać za spóźniony i odrzucić na mocy art. 88 P.p.s.a., fakt złożenia go po terminie określonym w art. 87 § 1 P.p.s.a. nie może budzić wątpliwości. Tym samym Sąd nie dysponując dokładną wiedzą odnośnie daty ustania przyczyny uchybienia terminu uznać należało wniosek za złożony z zachowaniem wskazanego terminu. Wobec powyższego oceny wymaga zatem przesłanka braku winy w uchybieniu terminu, która pozwoli na ustalenie, czy niedochowanie terminu zostało spowodowane przez przeszkodę w sposób rzeczywisty uniemożliwiającą dokonanie czynności procesowej w przewidzianym dla niej terminie. W przedmiotowej sprawie do skutecznego doręczenia przesyłki doszło na co wskazuje zwrotne potwierdzenie odbioru poparte pismem Naczelnika Urzędu Pocztowego z dnia [...] r. Wynika z niego, że prawidłowo zastosowano art. 73 p.p.s.a. dwukrotnie awizując przesyłkę, co więcej z oświadczenia doręczyciela wynika, że pozostawił przesyłkę w skrzynce przeznaczonej do odbierania korespondencji. Przesyłka została zwrócona nadawcy w dniu [...] r. a więc już po upływie terminu przewidzianego na jej odbiór w urzędzie pocztowym. Zatem skoro wezwanie do uiszczenia wpisu zostało doręczone prawidłowo, twierdzenia skarżącej o nie doręczeniu zawiadomień o awizowaniu przesyłki, jako uprawdopodabniające brak winy w niezachowaniu terminu do uiszczenia wpisu należy uznać za nieuzasadnione. Z powyższych względów na podstawie art. 86 § 1 p.p.s.a Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia.