III SA/Gl 1194/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Machcińska po rozpoznaniu w dniu 23 marca 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. W. na akt Prezydenta Miasta J. z dnia 17 października 2025 r. nr [...] w przedmiocie pozostawienia bez rozpatrzenia odwołania od okresowej oceny kwalifikacyjnej pracownika samorządowego postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić stronie skarżącej wpis sądowy w kwocie 200 (dwieście) złotych. Pismem z 20 listopada 2025 r. A. W. (dalej: skarżąca), reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika, wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na akt Prezydenta Miasta J. z dnia 17 października 2025 r. nr [...] w przedmiocie pozostawienia bez rozpatrzenia odwołania od okresowej oceny kwalifikacyjnej pracownika samorządowego. Skarżąca domagała się uchylenia zaskarżonego rozstrzygnięcia i nakazania organowi rozpatrzenia odwołania, a ponadto wniosła o zasądzenie kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych. Rozstrzygnięciu zarzuciła naruszenie § 7 ust. 1 w zw. z ust. 3 oraz ust. 1 Regulaminu okresowej oceny pracowników Urzędu Miasta w J. określającego, w myśl § 1 ust. 1, zasady dokonywania okresowych ocen kwalifikacyjnych pracowników samorządowych zatrudnianych w Urzędzie Miasta J. poprzez pozbawienie skarżącej możliwości wniesienia drugiego odwołania od okresowej oceny, pomimo stosownego pouczenia zawartego w ocenie. W odpowiedzi na skargę pełnomocnik organu administracji wniósł o jej oddalenie wskazując, że z skarżąca była zatrudniona w Urzędzie Miasta na czas określony do 30 września 2025 r. Skarżąca skorzystała z możliwości wniesienia odwołania od pierwszej oceny, którą otrzymała 25 września 2025 r. Odwołanie te zostało uwzględnione przez organ, który nakazał dokonanie ponownej oceny. Ponowna ocena negatywna została dokonana 29 września 2025 r., a odwołanie skarżąca złożyła 3 października 2025 r., a zatem już po ustaniu stosunku pracy. Tym samym organ nie był uprawniony do rozpoznania odwołania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Rozpoznając sprawę sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada, czy przedmiot skargi podlega kontroli tego sądu. Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne został określony w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2026 r. poz. 143, dalej: p.p.s.a.), zgodnie z którą sądy administracyjne w zakresie swej właściwości sprawują kontrolę pod względem legalności, to jest zgodności z prawem, działań lub zaniechań organów administracji publicznej. Kontrola działalności administracji publicznej sprawowana przez sądy administracyjne ma charakter ograniczony, gdyż objęte są nią jedynie działania administracyjne wskazane w ustawie. Zgodnie z art. 3 p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2025 r. poz. 1691), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2025 r. poz. 111, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2025 r. poz. 1131, 1423, 1820 i 1863), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających, opinie w sprawie opodatkowania wyrównawczego, opinie zabezpieczające w sprawie opodatkowania wyrównawczego i odmowy wydania opinii zabezpieczających w sprawie opodatkowania wyrównawczego; 4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 k.p.a. (art. 3 § 2a p.p.s.a.), a także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.). W niniejszej sprawie strona zaskarżyła akt wydany przez Prezydenta Miasta J. z dnia 17 października 2025 r. nr [...], którym to poinformowano skarżącą, że z uwagi na wygaśnięcie umowy o pracę zawartej na czas określony i tym samym utratę statusu pracownika samorządowego, organ nie jest uprawniony do rozpatrzenia odwołania. Kwestie sporządzenia oceny okresowej pracowników samorządowych reguluje ustawa z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1135), w szczególności art. 27 tej ustawy. W przepisie tym stwierdzono, że pracownik samorządowy zatrudniony na stanowisku urzędniczym, w tym kierowniczym stanowisku urzędniczym, podlega okresowej ocenie (ust. 1). Pracownikowi samorządowemu od dokonanej oceny przysługuje odwołanie do kierownika jednostki, w której pracownik jest zatrudniony, w terminie 7 dni od dnia doręczenia oceny. Odwołanie rozpatruje się w terminie 14 dni od dnia wniesienia (ust. 5 i 6). W przypadku uwzględnienia odwołania ocenę zmienia się albo dokonuje się oceny po raz drugi (ust. 7). W przypadku uzyskania przez pracownika samorządowego negatywnej oceny, ponownej jego oceny dokonuje się nie wcześniej niż po upływie 3 miesięcy od dnia zakończenia poprzedniej oceny (ust. 8). Uzyskanie ponownej negatywnej oceny, o której mowa w ust. 8, skutkuje rozwiązaniem umowy o pracę, z zachowaniem okresów wypowiedzenia (ust. 9). W doktrynie podkreśla się, że ustawodawca nie rozstrzyga w sposób jednoznaczny kwestii możliwości odwołania się od oceny do sądu pracy, natomiast nie przewiduje się kontroli sądowoadministracyjnej. Sąd Najwyższy w postanowieniu z dnia 4 lutego 2009 r. sygn. akt II PK 226/08 oraz w wyroku z dnia 5 kwietnia 2011 r. sygn. akt II PK 274/10 uznał dopuszczalność drogi sądowej od uzyskanej negatywnej oceny przełożonego, chociaż ustawa o pracownikach samorządowych nie przewiduje takiej możliwości. Wcześniej podobny pogląd wyraził J. Stelina, według którego droga sądowa jest dopuszczalna tylko wówczas, gdy pracownik kwestionuje wypowiedzenie umowy o pracę będące skutkiem ponownej negatywnej oceny (por. komentarz do art. 27 ustawy o pracownikach samorządowych [w:] Ustawa o pracownikach samorządowych. Komentarz. Rycak Artur, Rycak Magdalena, Stelina Jakub, Stępień Jerzy, Wydawnictwo LEX 2013). W związku z tym należy stwierdzić, że odmowa rozpatrzenia odwołania od negatywnej oceny pracownika samorządowego jest czynnością z zakresu prawa pracy i nie mieści się w katalogu spraw uregulowanych w art. 3 § 2 p.p.s.a. Jednocześnie brak regulacji szczególnej zgodnie z art. 3 § 3 p.p.s.a., która przewidywałaby kontrolę sądowoadministracyjną tego typu spraw. Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. odrzucił skargę, bowiem rozpoznanie skargi w niniejszej sprawie nie należy do właściwości sądu administracyjnego.