III SA/Gl 12/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący asesor WSA Katarzyna Golat po rozpoznaniu w dniu 19 stycznia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym zażalenia E. L., J. L. i J. L. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. z dnia [...] r. sygn. akt III SA/GI 12/08 wzywające do uiszczenia wpisu sądowego w sprawie ze skargi E. L., J. L. i J. L. na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie płatności obszarowych postanawia : odrzucić zażalenie. Pismem z dnia [...] roku skarżący E. L., J. L. i J. L. wnieśli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w C. z dnia [...] roku, nr [...], którą utrzymano w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w B. z dnia [...] roku, nr [...] o odmowie przyznania E. L. płatności bezpośrednich do gruntów rolnych. Przewodniczący Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia [...] roku wezwał skarżących do uiszczenia solidarnie wpisu sądowego od zażalenia na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z 11 grudnia 2007 roku (sygn. akt II SA/GI 629/07) w kwocie [...] złotych. W ustawowym terminie skarżący zaskarżyli powyższe zarządzenie zażaleniem. Wskazane wezwanie było skutkiem zarządzenia z dnia [...] roku, którym Przewodniczący Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na podstawie art. 220 § 1 i 3, w związku z art. 214 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej w skrócie P.p.s.a. wezwał E. L., J. L. i J. L. do uiszczenia solidarnie wpisu sądowego od zażalenia na postanowienie WSA w Gliwicach z dnia 11 grudnia 2007 roku, sygn. akt II SA/GI 629/07 o odrzuceniu zażalenia na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II WSA w Gliwicach z dnia [...] roku w zakresie wezwania do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w sprawie ze skargi E. L., J. L. i J. L. na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w C. z dnia [...] roku w kwocie [...] zł, w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia pod rygorem odrzucenia zażalenia. Z kolei wezwanie z dnia [...] roku stanowiło ponowne wezwanie skierowane do skarżących. Pierwsze wezwanie – choć w innym przedmiocie, tj. do uiszczenia wpisu od skargi - zostało bowiem wystosowane dnia [...] roku. Dnia 30 września 2008 roku Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem o sygn. akt II GZ 144/07, po rozpoznaniu zażalenia na postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia [...] roku, sygn. akt II GZ 144/07 (odrzucające zażalenie na postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 5 grudnia 2007 roku, sygn. akt II GZ 144/07 odrzucające zażalenie na postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 11 października 2007 roku o tej samej sygnaturze) odrzucił zażalenie. Z kolei postanowieniem z dnia 5 grudnia 2007 roku Naczelny Sąd Administracyjny odrzucił zażalenie na własne postanowienie z dnia 11 października 2007 roku, sygn. akt II GZ 144/07 wydane w zakresie oddalenia zażalenia na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach w przedmiocie wezwania do uiszczenia wpisu sądowego od skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył co następuje. W rozpatrywanej sprawie skarżący kwestionują zasadność wezwania z dnia [...] roku do uiszczenia wpisu od zażalenia na ww. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 11 grudnia 2007 roku, wskazując w piśmie, zatytułowanym "Zażalenie-wniosek wraz ze skargą", iż nie zgadzają się ze wskazanym wezwaniem. Skarżący skorzystali już jednak ze środka zaskarżenia, który dotyczył kwestii wpisu od tego samego zażalenia na ww. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 11 grudnia 2007 roku, wnosząc zażalenie na zarządzenie Przewodniczącego III Wydziału z dnia [...]roku, właśnie w przedmiocie uiszczenia wpisu od zażalenia. Zażalenie to zostało już prawomocnie oddalone przez Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 29 lipca 2008 roku o sygn. akt II GZ 144/07. Dnia 5 listopada 2008 roku postanowieniem o tej samej sygnaturze Naczelny Sąd Administracyjny odrzucił zażalenie na swoje poprzednie postanowienie, jako niedopuszczalne, traktując złożone przez skarżących pismo z dnia [...] r., jako zażalenie. Orzeczenia Naczelnego Sądu Administracyjnego są prawomocne od chwili ogłoszenia bądź podpisania sentencji, ponieważ nie przysługują od nich środki odwoławcze. Zaskarżone wezwanie nie jest samoistnym zarządzeniem, podlegającym zażaleniu. Rozstrzygnięcie w przedmiocie żądania wpisu od wskazanego zażalenia nastąpiło bowiem już w zarządzeniem Przewodniczącego III Wydziału z dnia [...]roku, a zaskarżone wezwanie z dnia [...] roku jest w istocie jego konsekwencją i realizacją. Należy zwrócić uwagę, że wezwanie do uiszczenia wpisu z dnia [...] roku wyraźnie powoływało w swej treści owe zarządzenie Przewodniczącego III Wydziału z dnia [...] roku, w związku z którym zostało wydane. Stanowi ono zatem wykonanie zarządzenia dokonanego wcześniej, nie będąc jednocześnie samoistnym orzeczeniem sądowym. W rzeczywistości jest jedynie powtórzeniem zarządzenia Przewodniczącego z [...] roku, nie będąc ani samodzielną, ani odrębną czynnością orzeczniczą. W związku z powyższym mimo, że mowa jest w nim, że "wpis należy uiścić w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia", jednak brak jest pouczenia o możliwości i trybie złożenia zażalenia. Konsekwencją zaś uwzględnienia istoty przedmiotowego wezwania, jest przyjęcie, że nie mieści się ono w katalogu czynności sądowych określonych w art. 227 § 1 P.p.s.a. Podobny pogląd wyraził WSA w Gliwicach w postanowieniu z dnia 17 marca 2008 r., sygn. akt III SA/GI 87/08. Dodatkowo za przyjęciem tej tezy przemawia wezwanie do uiszczenia wpisu od zażalenia na wskazane wyżej postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 11 grudnia 2007 roku, które tym samym nie zostało zaliczone do kategorii zażaleń, o której mowa w art. 227 § 1 P.p.s.a. Przepis art. 227 § 2 P.p.s.a. przewiduje bowiem, iż od zażaleń, o których mowa w art. 227 § 1 P.p.s.a. nie pobiera się opłat sądowych, a do opłat sądowych zalicza się wpis oraz opłatę kancelaryjną (art. 212 § 1 P.p.s.a.). Ze wskazanych powodów zażalenie jest zatem niedopuszczalne i jako takie podlega odrzuceniu. Dodatkowo należy podnieść, że nie ma również wątpliwości, że kwestia zasadności uiszczenia wpisu od wskazanego zażalenia została już rozstrzygnięta, a jej powtórne rozważanie byłoby sprzeczne z zasadą ekonomiki procesowej. Jednocześnie skoro możliwość ewentualnego wzruszenia zarządzenia Przewodniczącego w przedmiocie wpisu od zażalenia skarżący już wykorzystali, zapewnione zostało ich prawo do sądu w materii wezwania do uiszczenia tego wpisu. Dodatkowo ustosunkowując się do treści zażalenia Sąd wskazuje, że konieczność odniesienia się do kolejnego zażalenia skarżących, z uwagi na obowiązek zakończenia kwestii wpadkowych, wynikających z przestrzegania przez Sąd uwarunkowań dotyczących skuteczności skargi (jakim jest m.in. wpis), nie dopuszcza możliwości odniesienia się do kwestii merytorycznych zawartych w skardze. Podobny skutek wywołuje konieczność odniesienia się przez Sąd do zażalenia skarżących dotyczącego wezwania do uiszczenia wpisu od zażalenia. Tym samym niniejsze rozstrzygnięcie jako niedotyczące oceny prawnej kwestionowanej w skardze przez skarżących decyzji, nie może przesądzać o jej wadliwości bądź prawidłowości. Mając na względzie przedstawione wyżej przesłanki Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach odrzucił zażalenie skarżących jako niedopuszczalne na podstawie art. 178 P.p.s.a., w związku z art. 197 § 2 P.p.s.a.