III SA/Gl 1236/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Gabriela Jyż po rozpoznaniu w dniu 4 grudnia 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. S. na decyzję Dyrektora Izby Celnej z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji na skutek skargi kasacyjnej W. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 31 lipca 2007 r. sygn. akt III SA/Gl 1236/06 postanawia: odrzucić skargę kasacyjną. Wyrokiem z dnia 31 lipca 2007 r., sygn. akt III SA/Gl 1236/06, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę W. S. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w K. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji ostatecznej w przedmiocie wymiaru należności celnych. Od tego wyroku skargę kasacyjną wniósł (jak wynika to ze wskazania skarżącego na s. 1 skargi) - w ustawowym terminie skarżący – W. S. Skarga ta została natomiast sporządzona (napisana i podpisana) przez doradcę podatkowego – M. D. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 175 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r., Nr 153, poz.1270 ze zm.) – zwanej dalej w skrócie P.p.s.a. – skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez adwokata lub radcę prawnego, z zastrzeżeniem § 2 i 3 . Stosownie do § 2 tegoż artykułu ustawy: "Przepisu § 1 nie stosuje się, jeżeli skargę kasacyjną sporządza sędzia, prokurator, notariusz, radca Prokuratorii Generalnej Skarbu Państwa albo profesor lub doktor habilitowany nauk prawnych, będący stroną, jej przedstawicielem lub pełnomocnikiem albo jeżeli skargę kasacyjną wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Prokuratoria Generalna Skarbu Państwa. Zgodnie natomiast z § 3 art. 175 P.p.s.a. skarga kasacyjna może być sporządzona przez 1) doradcę podatkowego – w sprawach obowiązków podatkowych (należy podkreślić, że doradcy podatkowi nie są uprawnieni do sporządzania skarg kasacyjnych w sprawach celnych, mimo że sprawy celne są pośrednio związane ze sprawami podatkowymi - por.: wyrok NSA z dnia 14 lipca 2004 r., GSK 693/04 – ONSAiWSA 2005, nr 1, poz.6) , 2) rzecznika patentowego – w sprawach własności przemysłowej. Przymus adwokacki, wprowadzony wskazanym przepisem, wyłącza możliwość Sygn. akt III SA/Gl 1236/06 sporządzenia skargi kasacyjnej przez stronę, w tym również przez organ administracji publicznej. Podmiotami uprawnionymi do jej sporządzenia są jedynie osoby wymienione w tym przepisie. Art. 175 § 1 P.p.s.a. nie wymaga, aby skargę sporządził pełnomocnik strony. Przez pojecie "przymus adwokacki" należy zatem rozumieć obowiązek sporządzenia skargi kasacyjnej przez któryś z podmiotów wymienionych w art. 175 P.p.s.a. pod rygorem jej odrzucenia. Jak podkreśla się w literaturze przedmiotu i w orzecznictwie sądów administracyjnych przez pojęcie "sporządzenie skargi" należy rozumieć jej napisanie i podpisanie, z wymienieniem podmiotu, który skargę sporządził (por.: postanowienie NSA z dnia 22 grudnia 2004 r., OZ 859/04 – nie publ.; J. P. Tarno: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz. Warszawa 2006, s.377; T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz Warszawa 2005, s.551). Zgodnie z art. 178 P.p.s.a., wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Przyczyny niedopuszczalności skargi kasacyjnej mogą mieć charakter podmiotowy lub przedmiotowy. Wśród przyczyn podmiotowych niedopuszczalności skargi kasacyjnej mieści się to, iż została ona sporządzona przez podmiot nie wymieniony w art. 175 P.p.s.a. Sporządzenie skargi kasacyjnej przez stronę lub w sprawie celnej przez doradcę podatkowego, czyli z naruszeniem obowiązku zachowania przymusu adwokacko-radcowskiego (art. 175 § 1-3 P.p.s.a.) jest brakiem kasacji, który nie podlega uzupełnieniu w trybie określonym w art. 49 P.p.s.a. i uzasadnia jej odrzucenie (por.: postanowienie NSA z dnia 28 stycznia 2004 r., FSK 3/04 – M.Pr. 2004, nr 5, s.202). Brak ten może być jednak naprawiony z inicjatywy strony w terminie otwartym do wniesienia skargi kasacyjnej przez złożenie na niej podpisu przez podmiot uprawniony do jej sporządzenia lub przez złożenie nowej skargi kasacyjnej sporządzonej z zachowanie wymagań określonych w art. 175 P.p.s.a. W przedmiotowej sprawie stronie skarżącej (W. S.) w dniu [...] r. doręczono odpis wyroku wraz z uzasadnieniem, a zatem termin do Sygn. akt III SA/Gl 1236/06 wniesienia skargi kasacyjnej upłynął w dniu [...] r. (środa). W dniu [...] r. do Sądu wpłynęła skarga kasacyjna wniesiona przez W. S. (data stempla pocztowego – [...] r.). Skarga ta zatem została wniesiona w terminie. Jednak przedmiotowa skarga kasacyjna została sporządzona (napisana i podpisana) przez doradcę podatkowego (M. D.) z naruszeniem obowiązku zachowania przymusu adwokacko-radcowskiego, a zatem z naruszeniem art. 175 § 1-3 P.p.s.a. Brak ten nie podlega uzupełnieniu w trybie art. 49 P.p.s.a. Jednocześnie brak ten nie został z inicjatywy strony uzupełniony w terminie otwartym do wniesienia skargi kasacyjnej (tj. w terminie do [...] r. włącznie). W tym stanie sprawy Wojewódzki Sąd Administracyjny działając na podstawie art. 178 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.