III SA/Gl 1314/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Apollo, po rozpoznaniu w dniu 9 czerwca 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi "A" S.A. w K. na uchwałę Rady Miasta K. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie: odmowy zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym p o s t a n a w i a odrzucić skargę Uchwałą z dnia [...] nr [...] Rada Miasta K. odmówiła wyrażenia zgody na rozwiązanie stosunku pracy łączącego "A" S.A. w K. z radnym Rady Miasta K. J.G. Skarżąca spółka "A" nie zgodziła się z tym stanowiskiem Rady i pismem z dnia [...] wezwała ją do usunięcia naruszenia prawa poprzez wyrażenie zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym, który w ocenie skarżącej złamał prawo, kiedy korzystając ze zwolnienia lekarskiego uczestniczył w posiedzeniach Rady i komisji, za które to czynności pobierał wynagrodzenie. Chociaż w tym samym czasie otrzymywał świadczenia z ubezpieczenia chorobowego. Uchwałą nr [...] z dnia [...] Rada Miasta K. uchyliła swoją uchwałę nr [...] z dnia [...]. Następnie kolejną, zaskarżoną do sądu uchwałą z tego samego dnia nr [...] , zawierającą uzasadnienie wyrażonego w niej stanowiska, Rada Miasta K. ponownie odmówiła zgody na rozwiązanie umowy o pracę z radnym J. G. Przed przystąpieniem do oceny zgodności z prawem zaskarżonego aktu Sąd zobowiązany jest zbadać, czy skargę do sądu wniósł uprawniony do tego podmiot z zachowaniem ustawowego trybu i terminu wnoszenia skarg. Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm.), uchwała rady gminy podjęta w sprawie z zakresu administracji publicznej może być zaskarżona do wojewódzkiego sądu administracyjnego przez każdego, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą. Stosownie do treści art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270) skargę można wnieść do Sądu po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Natomiast w myśl § 4 art. 52 powołanej ustawy, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, należy przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Ta regulacja określona w art. 52 § 4 w odniesieniu do zaskarżania uchwał rad gmin została wyłączona art. 102a ustawy o samorządzie gminnym. W tym przypadku skarżący, w myśl art. 101 ust. 1 i 3 ustawy o samorządzie gminnym, przed wniesieniem skargi do sądu powinien wezwać radę gminy do usunięcia naruszenia prawa, a skargę może wnieść dopiero po bezskutecznym upływie terminu do usunięcia naruszenia prawa lub po uzyskaniu, w terminie, negatywnej dla niego odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. W sprawie wezwania do usunięcia naruszenia prawa stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym, a więc art. 35 § 3 Kodeksu postępowania administracyjnego. Załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej, nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia otrzymania wezwania. W rozpoznawanej sprawie skarżąca w piśmie z dnia [...] wezwała Radę Miasta K. do usunięcia naruszenia prawa poprzez uchylenie uchwały nr [...] z dnia [...]. To wezwanie odniosło skutek, bowiem kwestionowana uchwała została wyeliminowana z obrotu prawnego uchwałą nr [...] z dnia [...]. Nie może zatem być przedmiotem oceny dokonywanej przez sąd. Następnie Rada podjęła nową, zaskarżoną skargą uchwałę w kwestii wyrażenia zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnymi. Różniła się ona od pierwszej tym, że zawierała uzasadnienie stanowiska Rady. Nie usuwała naruszenia prawa zawartego, w ocenie skarżącej w uchwale z dnia [...] bowiem ta uchwała już nie obowiązywała, nie była bezpośrednią odpowiedzią na wystosowane do Rady wezwanie. Tą odpowiedzią była uchwała nr [...]. Zawierała nowe stanowisko Rady. Zatem warunkiem jej zaskarżenia było wezwanie rady do usunięcia naruszenia prawa dokonanego tą uchwałą. Takiego wezwania skarżąca do rady nie wystosowała, a to oznacza, iż wniosła ją bez wyczerpania trybu o jakim mowa w art. 101 ust. 1 i 3 w związku z art. 102a ustawy o samorządzie gminnym. Dlatego skargę należało uznać za przedwczesną, a więc niedopuszczalną i na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi odrzucić. SW