III SA/Gl 1320/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Orzepowska-Kyć po rozpoznaniu w dniu 12 stycznia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi J. S. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w K. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej w kwestii wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji w odniesieniu do skarżącej J. S.. Pismem z 12 września 2016 r. J. S. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na decyzję Dyrektora Izby Celnej w K. z dnia [...] r., nr [...], w przedmiocie kary pieniężnej. W skardze J. S. zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji z uwagi na zachodzące niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącej znacznej szkody majątkowej. Z dokumentów znajdujących się w aktach prawy wynika, że skarżąca utrzymuje się z działalności gospodarczej. Na utrzymaniu skarżącej pozostaje dom, jej mąż i dwóch synów. Jej sytuacja finansowa jest bardzo ciężka. Miesięcznie z prowadzonej działalności gospodarczej skarżąca uzyskuje [...] zł, co stanowi jedyny dochód jej wspólnego gospodarstwa domowego. Skarżąca jest właścicielem domu o powierzchni [...] m 2. Nie posiada żadnych oszczędności, papierów wartościowych, ani przedmiotów o wartości przekraczającej kwotę 5.000 zł. Nie posiada konta bankowego. Mąż skarżącej nie pracuje gdyż sprawuje opiekę nad ich niepełnosprawnym synem, który jest po chorobie [...] oraz zgodnie z orzeczeniem z [...] r., wymaga stałej i długotrwałej opieki lub pomocy innej osoby w związku ze znacznie ograniczoną możliwością samodzielnej egzystencji. Skarżąca zgodnie z oświadczeniem zawartym we wniosku o przyznanie prawa pomocy posiada [...] zł miesięcznie, które w całości przeznacza na opłaty, utrzymanie rodziny oraz leczenie [...] syna. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016, poz. 718 tekst jedn. ze zm.) – zwanej dalej w skrócie p.p.s.a. – sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Z przepisu tego wynika, że sąd może wstrzymać wykonanie danego aktu administracyjnego uzależniając to od zdarzeń przyszłych, będących spodziewanym skutkiem wykonania aktu lub czynności, albo w drodze egzekucji administracyjnej albo w wyniku działań osób trzecich realizujących swoje uprawnienia lub obowiązki. "Niebezpieczeństwo" zaistnienia "znacznej szkody" i "trudnych do odwrócenia skutków" musi wynikać z racjonalnej oceny zakresu, zasad i trybu wykonania aktu w czasie zawisłości skargi w danej sprawie sądowoadministracyjnej. Tym samym, aby ocena Sądu nastąpiła, zainicjowana złożonym wnioskiem o wstrzymanie, strona winna uzasadnić ten wniosek powołując się na określone okoliczności faktyczne, ewentualnie winna uprawdopodobnić możliwość ich wystąpienia działając we własnym interesie. Nie ulega wątpliwości Sądu, że skutki o jakich mowa w cytowany powyżej przepisie to skutki o charakterze potencjalnym. Nie jest wymagane, żeby one rzeczywiście wystąpiły. Przepis wymaga jedynie zagrożenia ich wystąpienia ("zachodzi niebezpieczeństwo"), czyli można się ich spodziewać na podstawie racjonalnej oceny zakresu, zasad i tytułu wykonania aktu lub czynności w czasie zawisłości sprawy w sądzie administracyjnym (por. postanowienie NSA z dnia 12 stycznia 2012 r. sygn. akt II GSK 2434/11, publ. baza orzeczeń: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Analiza powołanych przez skarżącą we wniosku okoliczności oraz przedłożonych do akt sprawy dokumentów daje podstawy do stwierdzenia, iż w niniejszej sprawie zachodzą przesłanki wskazane w art. 61 § 3 p.p.s.a., umożliwiające wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Dokonując oceny zasadności wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, Sąd wziął pod uwagę wysokość kary pieniężnej nałożonej zaskarżoną decyzją i stwierdził, że wykonanie zaskarżonej decyzji może narazić skarżącą oraz jej rodzinę na niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Egzekucja kwoty [...] zł mogłaby wyrządzić skarżącej oraz jej rodzinie poważną szkodę a niebezpieczeństwo jej wyrządzenia jest realne. Jakiekolwiek uszczuplenie niewielkich dochodów skarżącej mogłoby nie tyko uniemożliwić zaspokojenie najbardziej podstawowych potrzeb życiowych całej rodziny lecz także doprowadzić do ograniczenia leczenia czy rehabilitacji niepełnosprawnego syna a konsekwencji skutkować dodatkowym pogorszeniem jego stanu zdrowia. Mając na uwadze aktualne realia życia codziennego oraz na podstawie doświadczenia życiowego uznać należało, że wyegzekwowanie kwoty [...] zł nałożonej zaskarżoną decyzją stwarza realne zagrożenie dla egzystencji skarżącej i jej rodziny. Katalog przesłanek warunkujących wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu jest zamknięty, co oznacza, że Sąd nie bada zasadności samej skargi na etapie rozpoznania wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego rozstrzygnięcia lub czynności. Kontroli zgodności z prawem zaskarżonej decyzji, a więc prawidłowości zastosowania przez organy przepisów obowiązującego prawa oraz trafności ich wykładni, Sąd dokona dopiero po przeprowadzeniu rozprawy. Mając na uwadze wszystkie podniesione już okoliczności, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach uznał, że skarżący uprawdopodobnił, iż w niniejszej sprawie zachodzą przesłanki uzasadniające wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w odniesieniu do skarżącej J. S.. Działając na podstawie powołanego wyżej art. 61 § 3 i § 5 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach postanowił jak w sentencji.