III SA/Gl 1354/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosław Kupiec po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym dnia 25 października 2012 r. sprawy ze skargi "A" Sp. z o.o. w C. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w K. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie podatku akcyzowego w kwestii wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji postanawia odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. W przedmiotowej sprawie Naczelnik Urzędu Celnego w C. decyzją z dnia [...] r. określił "A" Sp. z o.o. w C. (zwaną dalej Spółką) zobowiązanie podatkowe w podatku akcyzowym z tytułu nabycia wewnątrzwspólnotowego samochodu marki [...] w kwocie [...] zł. Decyzją z dnia [...] r. Dyrektor Izby Celnej w K., rozpatrując odwołanie, utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji. W skardze z dnia [...] r. Spółka złożyła między innymi wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji zaznaczając, że "jej natychmiastowa wykonalność mogłaby wyrządzić szkodę". W uzasadnieniu skargi wskazywała na naruszenie przepisów materialnych i procesowych stosowanych przy wymiarze podatku. Postanowieniem z dnia [...] r. organ odwoławczy odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji z powodu braku stosownych dowodów uzasadniających złożony wniosek. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. z 2012 r. poz. 270, zwanej dalej P.p.s.a.) sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Z przepisu tego wynika, że sąd może wstrzymać wykonanie danego aktu administracyjnego uzależniając to od zdarzeń przyszłych, będących spodziewanym skutkiem wykonania aktu lub czynności albo w drodze egzekucji administracyjnej, albo w wyniku działań osób trzecich realizujących swoje uprawnienia lub obowiązki. "Niebezpieczeństwo" zaistnienia "znacznej szkody" i "trudnych do odwrócenia skutków" musi wynikać z racjonalnej oceny zakresu, zasad i trybu wykonania aktu w czasie zawisłości skargi w danej sprawie sądowoadministracyjnej. Tym samym, aby taka ocena Sądu nastąpiła, zainicjowana złożonym wnioskiem o wstrzymanie, strona, działając we własnym interesie, winna uzasadnić ten wniosek powołując się na określone okoliczności faktyczne ewentualnie uprawdopodobnić możliwość ich wystąpienia. Przytoczenie jedynie treści powyższego przepisu, jak i brak uzasadnienia wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji uniemożliwia jego merytoryczną ocenę w ramach zasady skargowości. W niniejszej sprawie Spółka nie uzasadniła swojego wniosku, gdyż nie wskazała na konkretne okoliczności faktyczne, z których wnikałoby, że możliwym jest zaistnienie niebezpieczeństw wymienionych w cytowanym przepisie. W szczególności nie wykazała, z powołaniem się na zestawienie określonych wielkości aktywów i pasywów, że zapłata kwoty [...] zł wraz z odsetkami doprowadziłaby Spółkę do stanu upadłości. Ogólne wskazanie, że "natychmiastowa wykonalność mogłaby wyrządzić szkodę" nie spełnia warunku wynikającego z powołanego wyżej przepisu. Poza tym przesłanką wstrzymania jest między innymi możliwość powstania "znacznej" szkody, a nie tylko szkody, którą można określić jako "zwykłą". Nie ulega też wątpliwości, że samo powoływanie się na niezgodność z prawem zaskarżonej decyzji nie stanowi podstawy faktycznej uzasadniającej wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w toku postępowania sądowego. Sąd działając z urzędu i badając akta postępowania podatkowego również nie doszukał się dowodów wskazujących na wystąpienie podstaw do wstrzymania wykonania decyzji organu odwoławczego. Poza tym, jak Sąd zauważył powyżej, to Strona powinna wykazać lub uprawdopodobnić wystąpienie podstaw do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Odmowa wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu nie pozbawia jednak Strony prawa do składania kolejnego takiego wniosku wraz z jego prawidłowym uzasadnieniem. Natomiast w tym stanie faktycznym i prawnym Sąd, działając na podstawie art. 61 § 3 "a contrario" P.p.s.a., postanowił odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji.