III SA/Gl 1385/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Jankiewicz po rozpoznaniu w dniu 8 stycznia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi "A" Sp. z o.o. w C. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie: podatku akcyzowego w kwestii wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji postanawia: oddalić wniosek . Pismem z dnia 12 września 2014 r. "A" Sp. z o.o. w C. złożyła, za pośrednictwem pełnomocnika, skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Gliwicach na decyzję Dyrektora Izby Celnej w K. z dnia [...] r. nr [...] uchylającą w całości decyzję Naczelnika Urzędu Celnego w C. nr [...] z dnia [...] r. i określającą wysokość zobowiązania podatkowego w podatku akcyzowym za miesiąc czerwiec 2009 r. w wysokości [...] zł. W skardze zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu tego wniosku Spółka stwierdziła, że decyzja Dyrektora Izby Celnej w K. ma charakter ostateczny, co powoduje, że decyzja ta podlega wykonaniu, a w związku z tym na jej podstawie organ podatkowy może podjąć postępowanie egzekucyjne, co z kolei doprowadzić może do bardzo głębokiego zachwiania płynności finansowej przedsiębiorstwa strony skarżącej (z jej utratą włącznie), a w wyniku tego do zaprzestania spłacania zobowiązań, w tym przede wszystkim: - kredytów bankowych zaciągniętych przez skarżąca Spółkę w celu finansowania działalności gospodarczej; - zobowiązań z tytułu zakupu towarów i surowców udzielonych przez sprzedawców w ramach kredytów kupieckich. Okoliczności te, zdaniem Spółki, uzasadniają wniosek, bowiem w przypadku braku wstrzymania niniejszej decyzji w krótkim czasie może dojść do ogłoszenia upadłości i do całkowitej likwidacji prowadzonej przez nią działalności. Spółka podkreśliła również, że łączna kwota zobowiązań ze wszystkich zaskarżonych decyzji łącznie z odsetkami za opróżnienie przekracza kwotę [...] zł. Ponadto, stwierdziła, że choć samo wszczęcie postępowania egzekucyjnego nie stanowi samo w sobie przesłanki do uwzględnienia wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, to jednak, biorąc pod uwagę jej sytuację, w szczególności kwestię konieczności bieżącego terminowego regulowania kredytów, może to doprowadzić do nieodwracalnych skutków w postaci szybkiego ograniczenia, a następnie zaprzestania prowadzenia działalności gospodarczej. Natomiast w sytuacji zaprzestania przez Spółkę bieżącego obsługiwania zobowiązań – banki oraz dostawcy mogą wypowiedzieć udzielone kredyty i postawić je w stan natychmiastowej wymagalności. Nie bez znaczenia, jak podkreśliła strona skarżąca, jest fakt, że w stosunku do swoich klientów również pozostaje wierzycielem i w związku z tym niejednokrotnie zmuszona jest dochodzić swoich wierzytelności na drodze sądowej i egzekucyjnej. Na koniec podkreśliła, że posiada kredyty służące do finansowana bieżącej działalności gospodarczej z której uzyskuje środki na ich spłatę. Zatrudnia 20 pracowników. Terminowo reguluje zobowiązania publicznoprawne w tym z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne oraz podatków. W przypadku prowadzenia egzekucji przez organy podatkowe dodatkowo wystąpi konieczność zwolnień pracowników, a wg wiedzy zarządu spółki spośród pracowników, aż 12 jest jedynym żywicielem rodziny. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze. zm.) – zwanej dalej w skrócie p.p.s.a. – sąd może na wniosek strony skarżącej wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Należy przy tym mieć na uwadze, że skoro ustawa przyznaje stronie prawo do wystąpienia do sądu z takim wnioskiem, uzależniając możliwość udzielenia tej stronie ochrony tymczasowej od wystąpienia choć jednej z dwóch wskazanych w powołanym przepisie przesłanek, to obowiązkiem strony jest wskazanie we wniosku okoliczności na poparcie spełnienia przynajmniej jednej z tychże przesłanek. Decyzja o skorzystaniu z możliwości ubiegania się o udzielenie ochrony tymczasowe należy do strony postępowania, jednakże powinna ona mieć świadomość, że uprawnienie to wiąże się z obowiązkiem uzasadnienia wniosku, poprzez poparcie go stosowanym twierdzeniami i dokumentami na okoliczność spełnienia ustawowych przesłanek wstrzymania wykonania decyzji (por. postanowienie NSA z 26 listopada 2007 r., II FZ 338-339/07). Wystosowanie jedynie wniosku o udzielenie ochrony tymczasowej nie zawierającym żadnych dowodów, chociażby w postaci dokumentów potwierdzających trudną sytuację finansowo-materialną strony skarżącej uniemożliwia merytoryczną ocenę w ramach zasady skargowości. Zauważyć trzeba, iż przepis art. 61 ustawy został tak skonstruowany, że ciężar wykazania, iż okoliczności w nim wskazane istotnie zaistniały, spoczywa na osobie lub podmiocie wnioskującym o ochronę tymczasową. Wnioskodawca powinien zatem wykazać, że w sytuacji faktycznej, w jakiej się znajduje, wykonanie decyzji powodować będzie znaczną szkodę bądź trudne do odwrócenia skutki. Podkreślić należy, że przepis ten ponadto wskazuje na "szkodę" (majątkową, niemajątkową), która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego lub wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego (postanowienie NSA z 20 grudnia 2004 r., GZ 138/2004, LEX nr 281811). Analizując pod tym względem wniosek strony w toku niniejszego postępowania wpadkowego Sąd uznał, że nie ma podstaw do uwzględnienia złożonego wniosku. Na podstawie dokumentów nadesłanych przez Spółkę do wniosku o przyznanie prawa pomocy oraz informacji w nim zawartych stwierdził, że majątek trwały Spółki szacuje się na [...] zł . Ponadto w roku 2013 jej zysk wynosił [...] zł. Z przedstawionych w treści formularza danych nie wynika, aby Spółka zalegała z płatnościami. Wręcz przeciwnie, zatrudnia ok. 20 pracowników i regularne płaci wszystkie obciążenia z tym związane (składki na ubezpieczenia społeczne oraz podatki). Dodatkowo spłaca też zobowiązania finansowe z tytułu zaciągniętych kredytów (obrotowego i inwestycyjnego), które wynoszą ok. [...] zł miesięcznie. Poza tym, pomimo ponoszonych wydatków związanych z zatrudnieniem pracowników, które są normalnymi wydatkami, które każdy przedsiębiorca ponosić musi, kapitał zakładowych Spółki wynosi [...] zł (vide: odpis z KRS), a jej sytuacja na rynku, mimo trudności z odzyskaniem wierzytelności na kwotę ok. [...] zł nie jest zagrożona (vide: kredyt inwestycyjny). Na koniec należy zwrócić uwagę, na argumentację Spółki wskazującą, że wniosek ten jest uzasadniony poważnymi konsekwencjami w postaci okoliczności stanowiących o jej ewentualnej niewypłacalności, a w efekcie konieczności zakończenia prowadzenia działalności. Co więcej, jej zdaniem, straty związane z wykonaniem decyzji spowodują liczne zwolnienia, a współpracownicy – stracą pracę. Należy jednak zwrócić uwagę, że Spółka nie przedstawił jakiejkolwiek dokumentacji, która pozwoliłaby Sądowi ocenić zasadność twierdzeń zawartych we wniosku. Sąd dysponował jedynie informacjami nadesłanymi do wniosku Spółki o zwolnienie jej z uiszczenia wpisu sądowego. W orzecznictwie jest zaś jednolity pogląd, że wnioskodawca formułując argumentację dotyczącą finansowych następstw decyzji powinien ją poprzeć dokumentami finansowymi oraz majątkowymi (postanowienie NSA z 30 listopada 2004 r., sygn. akt GZ 120/04). W ocenie Sądu, Spółka nie wykazała istnienia przesłanek określonych w art. 61 § 3 p.p.s.a. Bez okoliczności uzasadniających wystąpienie przesłanki "znacznej szkody" lub "trudnych do odwrócenia skutków", o których mowa w tym przepisie oraz bez przedstawienia stosownych dokumentów, potwierdzających ich istnienie, nie jest możliwa ocena wniosku pod kątem spełnienia warunków uzasadniających wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Na koniec należy jeszcze raz podkreślić, że to w interesie strony leży takie sformułowanie wniosku, by powołane w nim okoliczności wskazywały na spełnienie przesłanki z art. 61 § 3 p.p.s.a. oraz poparcie twierdzeń w tym zakresie stosowanymi dokumentami. Ważne jest aby o okolicznościach przemawiających za wstrzymaniem wykonania zaskarżonej decyzji które występują w sprawie sąd miał wiedzę i możliwość zweryfikowania tej wiedzy, a dostarczenie odpowiednich informacji i dokumentów w tym zakresie obciążają stronę. Wobec powyższego, mając na uwadze wszystkie podniesione już okoliczności, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach działając na podstawie powołanego wyżej art. 61 § 3 i § 5 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił jak w sentencji.