III SA/Gl 154/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Henryk Wach, , , po rozpoznaniu w dniu 10 kwietnia 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie odmowy dokonania wpisu do ewidencji działalności gospodarczej p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Prezydent Miasta T. wniósł skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. nr [...] uchylające na podstawie art. 138 § 2 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego ( tekst jednolity Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.) decyzję Prezydenta Miasta T. z [...] r. nr [...] odmawiającą dokonania wpisu do ewidencji działalności gospodarczej niepełnoletniego N. C.. W odpowiedzi na skargę z [...] r. SKO w K. wniosło o odrzucenie skargi akcentując, iż Prezydent Miasta T. jest w tej sprawie organem rozpoznającym sprawę w pierwszej instancji, a nie stroną posiadającą legitymację procesową. Wojewódzki sąd Administracyjny zważył, co następuje : Zgodnie z art. 32 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), w postępowaniu w sprawie sądowoadminsitracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie jest przedmiotem skargi. Natomiast według art. 53 § 1 tej ustawy, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, którą zgodnie z art. 52 § 1 i 2 można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia. Sąd odrzuca skargę postanowieniem również na posiedzeniu niejawnym, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne ( art. 58 § 1 pkt 6, art. 58 § 3 ). W tej sprawie Prezydent Miasta T. nie może być stroną postępowania sądowoadministracyjnego, ponieważ stroną postępowania administracyjnego był niepełnoletni N. C. reprezentowany przez swojego ojca R. C., który wniósł odwołanie od decyzji organu ewidencyjnego – Prezydenta Miasta T.. Należy przypomnieć, że zgodnie z art. 23 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej ( Dz. U. Nr 173, poz. 1807 ze zm.), ewidencję działalności gospodarczej prowadzi gmina właściwa dla miejsca zamieszkania przedsiębiorcy, jako zadanie zlecone z zakresu administracji rządowej. Organem ewidencyjnym jest wójt, burmistrz, prezydent miasta. Ta regulacja prawna oznacza, że skargę na decyzję organu odwoławczego mógł w tym wypadku wnieść tylko prawidłowo reprezentowany N. C., a nie orzekający o wpisie – w trybie art. 104 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego i art. 29 ust. 1 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej – właściwy organ ewidencyjny. Z tego też powodu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6, art. 58 § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu na posiedzeniu niejawnym.