III SA/Gl 1636/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Apollo (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Herman, Sędzia WSA Renata Siudyka, Protokolant St. sekr. sądowy Aleksandra Doruch, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 listopada 2013 r. przy udziale – sprawy ze skargi "A" Sp. z o.o. w R. na interpretację indywidualną Ministra Finansów z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie podatku akcyzowego postanawia: zawiesić postępowanie sądowe. Zaskarżoną interpretacją indywidualną z [...]r. nr [...] Minister Finansów uznał za nieprawidłowe stanowisko "A" spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w R. w kwestii opodatkowania akcyzą wewnątrzwspólnotowego nabycia olejów smarowych i obowiązku składania deklaracji podatkowych W skardze z [...] r. Spółka wniosła o uchylenie zaskarżonej interpretacji, jako wydanej z naruszeniem prawa, bowiem w jej ocenie naruszono m.in. przepisy art. 1 ust. 1 i 3 Dyrektywy Rady 2008/118/WE z dnia 16 grudnia 2008 r. w sprawie ogólnych zasad dotyczących podatku akcyzowego i uchylającą dyrektywę 95/12/EWG z 25 lutego 1992 r. w sprawie ogólnych warunków dotyczących wyrobów objętych podatkiem akcyzowym, ich przechowywania, przepływu oraz kontrolowania w związku z art. 2 ust. 4b i art. 20 Dyrektywy Rady 2003/96/WE w sprawie restrukturyzacji wspólnotowych przepisów ramowych dotyczących opodatkowania produktów energetycznych i energii elektrycznej (Dz.Urz. UE L nr 283 str. 1 ze zm.). Minister Finansów, nie podzielając m.in. tego zarzutu, w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie. Na rozprawie w dniu 20 listopada 2013 r. pełnomocnik skarżącej wniósł o zawieszenie postępowania z uwagi na pytanie prejudycjalne Naczelnego Sądu Administracyjnego z 5 marca 2013 r, skierowane do Trybunały Sprawiedliwości Unii Europejskiej, a dotyczące interpretacji kwestionowanych w skardze przepisów. Pełnomocnik Ministra Finansów obecny na rozprawie także wniósł o zawieszenie postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W myśl art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270) - dalej powoływana jako "p.p.s.a.", sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Mimo, iż powołany przepis literalnie nie wskazuje sytuacji wystąpienia przez sąd krajowy z pytaniem prejudycjalnym do Trybunału Sprawiedliwości jako przesłanki zawieszenia, to niekwestionowane w doktrynie jest, że obejmuje on również taką sytuację, a za przyjęciem takiego poglądu przemawiają także względy ekonomiki procesowej. Podobny pogląd wyraziła także M. Niezgódka – Medek w komentarzu do art. 125 p.p.s.a., gdzie stwierdziła, że "Praktyka sądowa, w szczególności wojewódzkich sądów administracyjnych, opowiadała się raczej za szerokim interpretowaniem użytego w komentowanym art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sformułowania "rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania", wychodząc poza tradycyjne rozumienie prejudycjalności postępowania. W szczególności uwidacznia się to w tych wypadkach, gdy zawieszenie postępowania następuje z uwagi na skierowanie, na tle innej sprawy zawisłej przed sądem lub rozbieżności występujących w orzecznictwie, zagadnienia prawnego w celu podjęcia stosownej uchwały przez skład rozszerzony NSA albo skierowanie pytania prejudycjalnego do Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej" (B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka – Medek, w: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Lex 2011) , który to pogląd Sąd orzekający w niniejszej sprawie podziela. Postanowieniem z 5 marca 2013 r. wydanym w sprawie o sygn. akt I GSK 780/11 (publ. https://cbois.nsa.gov.pl) Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 267 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej skierował do Trybunału Sprawiedliwości następujące pytanie prejudycjalne dotyczące wykładni przepisów prawa unijnego: "Czy art. 3 ust. 3 dyrektywy Rady 92/12/EWG z dnia 25 lutego 1992 r. w sprawie ogólnych warunków dotyczących wyrobów objętych podatkiem akcyzowym, ich przechowywania, przepływu oraz kontrolowania (Dz. Urz. UE L 76 z 23 marca 1992 r., s. 1, z późn. zm.; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne – Rozdział 9, t.1, s. 179) – oraz aktualnie odpowiednio art. 1 ust. 3 lit. a) i akapit pierwszy dyrektywy Rady 2008/118/WE z dnia 16 grudnia 2008 r. w sprawie ogólnych zasad dotyczących podatku akcyzowego, uchylającej dyrektywę 92/12/EWG (Dz. Urz. UE L 9 z 14 stycznia 2009 r., s. 12, z późn. zm.) – należy interpretować w ten sposób, że nie sprzeciwia się nałożeniu przez państwo członkowskie na oleje smarowe oznaczone kodem CN 2710 19 71 – 2710 19 99, wykorzystywane do celów innych niż napędowe i grzewcze, podatku akcyzowego, według reguł właściwych dla ujednoliconego podatku akcyzowego nakładanego na konsumpcję produktów energetycznych?"; i zawiesił postępowanie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym. W związku z tym, iż w sprawie zastosowanie znajduje art. 1 ust. 3a nowej Dyrektywy Horyzontalnej, a przedmiotem wniosku jest odpowiedź na pytanie czy wewnątrzwspólnotowe nabycie olejów smarowych o kodach 2710 19 81 i 85 podlega akcyzie i rodzi obowiązek składania deklaracji podatkowych, to w ocenie Sądu odpowiedź udzielona przez Trybunał Sprawiedliwości na wyżej wskazane pytanie prejudycjalne ma istotne znaczenie dla rozstrzygnięcia przedmiotowej sprawy. Zaistniała zatem przesłanka zawieszenia postępowania, określona w art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Zaznaczyć także należy, że jest to już drugie pytanie dotyczące opodatkowania akcyzą olejów smarowych. Na pierwsze pytanie NSA z 19 kwietnia 2012 r. sygn. akt IGSK 1017/10 skierowana do składu siedmiu sędziów została udzielona odpowiedź w uchwale z dnia 29 października 2012 r. sygn. sprawy I GPS 1/12. Nie usunęła ona jednak wątpliwości dotyczących tej materii. W tym stanie rzeczy Sąd postanowił zawiesić postępowanie do czasu udzielenia przez Trybunał Sprawiedliwości UE odpowiedzi na pytanie prejudycjalne w przedmiocie zagadnienia przedstawionego w powyższym postanowieniu NSA.