III SA/Gl 1850/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Renata Siudyka po rozpoznaniu w dniu 28 stycznia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. G. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie podatku od towarów i usług ( odpowiedzialność osób trzecich) w kwestii wniosku o przyznanie prawa pomocy w zakresie częściowego zwolnienia od kosztów sądowych postanawia: oddalić wniosek. W odpowiedzi na wezwanie do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie [...] zł, skarżący S. G. złożył wniosek o prawo pomocy w zakresie obejmującym częściowe zwolnienie od kosztów sądowych. W uzasadnieniu wniosku, skarżący oświadczył, że złożenie wniosku argumentuje uzyskiwaniem zbyt niskich dochodów, które pozwoliłyby na opłacenie kwoty wpisu sądowego od skargi oraz brakiem oszczędności finansowych, które mógłby przeznaczyć na ten cel. Skarżący pozostaje we wspólnym gospodarstwie domowym ze swoją żoną B. G.. Miesięczne dochody skarżącego wynoszą [...] zł netto, natomiast miesięczny dochód jego żony zamyka się aktualnie w kwocie [...] zł netto. Łączny miesięczny koszt utrzymania wspólnego gospodarstwa domowego skarżącego zamyka się – wg jego oświadczenia – w kwocie [...] zł netto. Skarżący posiada razem z małżonką mieszkanie, które obciążone jest hipoteką z tytułu zaciągniętego kredytu na zakup tego mieszkania. Kredyt ten został zaciągnięty w Banku "A" i zamyka się w kwocie [...] CHF. Miesięczna rata spłaty tego kredytu wynosi [...] zł. Koszt utrzymania mieszkania, to [...] zł na miesiąc, na zakup żywności przeznacza się około [...] zł miesięcznie. Pięcioletnia córka O., chodzi do przedszkola (opłata [...] zł miesięcznie). Dziecko często choruje i koszty leczenia wynoszą przeciętnie [...] zł na miesiąc. Wnioskodawca podkreślił, że również ponosi inne opłaty związane z korzystaniem z telefonów komórkowych, zakupem paliwa do samochodu, użytkowaniem Internetu, opłatą abonamentową RTV, ubezpieczeniem na życie, spłatą rat pożyczek zaciągniętych w pracy oraz opłaty za zajęcia baletowe córki. Wnioskodawca oświadczył, że jest osobą schorowaną. Cierpi na liczne dolegliwości. Pociąga to za sobą konieczność zakupu wielu medykamentów (około [...] zł miesięcznie), oraz korzystania ze specjalistycznych masaży, i zabiegów, korzystania z pływalni, stosowania leków przeciwbólowych i maści rozgrzewających. Pochłania to wydatki rzędu [...] zł miesięcznie. Skarżący zaznaczył, że w Wydziale I tutejszego Sądu toczy się jego 7 spraw (I SA/Gl 587 – 593/10), a w tutejszym wydziale dalszych 11 spraw (III SA/Gl 1848 – 1858/10). We wszystkich sprawach wpis sądowy od skarg wynosi [...] zł. Łączny wpis w tych sprawach wyniesie wiec [...] zł. Wyasygnowanie takiej kwoty będzie stanowiło dla skarżącego nadmierne obciążenie. W tej sytuacji, skarżący oświadczył, że mógłby uiścić jedną łączną opłatę w wysokości [...] zł. Skarżący oświadczył, że wszelkie zaświadczenia, wyciągi, wydruki i tym podobne dokumenty potwierdzające jego stan majątkowy zostały przesłane już do tutejszego Sądu pismem z dnia [...] r., do spraw I SA/Gl 587 – 593/10. Rozpoznając przedmiotową sprawę uwzględniono z urzędu materiały i dokumenty, które skarżący nadesłał do w/w spraw, rozpoznawanych w Wydziale I (I SA/Gl 587 – 593/10). Jednak wnioskodawca został wezwany zarządzeniem referendarza sądowego z dnia [...] r. do uzupełnienia danych, na które powołał się we wniosku, poprzez wykazanie swojego aktualnego stanu majątkowego i stanu majątkowego swojej żony. Skarżący został wezwany mianowicie do nadesłania wyciągów i wykazów z rachunków bankowych, obrazujących operacje dokonane w ich ramach w ciągu trzech ostatnich miesięcy. Zaznaczono, że należy nadesłać odpowiednie wyciągi i wykazy nie tylko z rachunków bankowych skarżącego, ale także i z rachunku bankowego małżonki wnioskodawcy. W odpowiedzi na to wezwanie, skarżący nadesłał wyciągi i wykazy z własnego rachunku bankowego oraz rachunku swojej żony z ostatnich trzech miesięcy. Wśród materiałów i dokumentów nadesłanych przez skarżącego do spraw I SA/Gl 587 – 593/10 znajdują się: pismo, w którym wnioskodawca obszernie omówił swoje wydatki, wyliczając je w osobnym piśmie na sumę [...] zł (zawarte w nim są m.in. takie pozycje jak: leki dla siebie i dla dziecka w wysokości po [...] zł, opłata za zajęcia baletowe i językowe dziecka – łącznie [...] zł, paliwo do samochodu – [...] zł, opłatę za centralne ogrzewanie (w sezonie) – [...] zł, wyżywienie – [...] zł, ubrania – [...] zł, masaże, zabiegi – [...] zł, korzystanie z pływalni – [...] zł oraz ubezpieczenie samochodu /średnia miesięczna/ – [...] zł). Skarżący przedstawił też plik materiałów, w znacznej części w formie kserokopii, a mianowicie dokumentację dotyczącą: dochodów jego i jego małżonki (według zaświadczenia pracodawcy tej ostatniej jej wynagrodzenie wypłacane jest przelewem na rachunek bankowy i do [...] r. "obciążone jest spłatą pożyczki z Zakładowego Funduszu Świadczeń Socjalnych w kwocie [...] miesięcznie"), zaciągniętego przez nich kredytu (m.in. potwierdzenie przelewu raty za ostatni miesiąc opiewające na sumę [...] zł), dochodów związanych z gospodarstwem rolnym tej małżonki (według zaświadczenia o dochodowości gospodarstwa rolnego przeciętny dochód z takiego gospodarstwa w [...] r. wynosił [...] zł, z kolei decyzją z dnia [...] r. przyznano płatności na ten rok w wysokości [...] zł) oraz kosztów utrzymania (m.in. paragony wystawione przez apteki; ostatnie z nich pochodzą z [...] bieżącego roku i opiewają na sumę [...] zł). Przedłożył również dokument potwierdzający jego pobyt w szpitalu w [...] r., skierowania do poradni [...] i [...] oraz orzeczenie z dnia [...] r. uznające go za niezdolnego do służby [...] w czasie pokoju, wymieniające niektóre schorzenia, które wskazał we wniosku o przyznanie prawa pomocy. Wnioskodawca nadesłał wreszcie także wyciągi z dwóch należących do niego rachunków bankowych oraz konta oszczędnościowego prowadzonego w imieniu jego i jego małżonki (salda dodatnie tych rachunków na dzień [...] r. wynosiły odpowiednio: [...] zł, [...] zł, zaś w przypadku konta – [...] zł. Wpływy na obu rachunkach to głównie wynagrodzenie skarżącego, pośród wydatków, obejmujących większość kosztów utrzymania rodziny skarżącego, znajdują się jednak też przelewy na rachunek bankowy jego małżonki. Natomiast salda dodatnie osobistych rachunków skarżącego i jego żony na dzień [...] r. wynosiły odpowiednio: [...] zł i [...] zł. W skład majątku wnioskodawcy wchodzi: kilkuletni samochód osobowy, mieszkanie i niewielka nieruchomość rolna. Na wezwanie referendarza sądowego z dnia [...] r., skarżący nadesłał również wyciąg bankowy z rachunku swojej żony oraz wyciąg ze swojego własnego rachunku bankowego. Oba te wyciągi obrazują całokształt operacji dokonywanych na nich w ciągu ostatnich trzech miesięcy (w okresie od [...] do [...] bieżącego roku). W piśmie przewodnim z dnia [...] r. skarżący oświadczył, że zapłaci tytułem wpisu kwotę [...] zł w sprawach I SA/Gl 587 – 593/10, ale na tym już skończą się jego możliwości finansowe. Także w tym celu, strona będzie musiała zaciągnąć pożyczkę celem sfinansowania tego wydatku, a spłata tej pożyczki przysporzy mu wiele kłopotów. Postanowieniem z dnia 4 listopada 2010 r. referendarz sądowy odmówił przyznania prawa pomocy. Skarżący wniósł w terminie nie podlegający odrzuceniu sprzeciw od tego postanowienia, w którym powtórzył argumentację zawartą w poprzednim wniosku, a ponadto zarzucił błędną ocenę stanu faktycznego polegającą na analizowaniu dochodu skarżącego i jego żony tuż po wpłynięciu wynagrodzenia. Skarżący zarzucił wybiórcze i incydentalne traktowanie zestawień bankowych. Jednocześnie podkreślił, że w związku z negatywnym rozpatrzeniem jego wcześniejszych wniosków o przyznanie prawa pomocy musiał zaciągnąć pożyczkę w wysokości [...] zł i załączył na tę okoliczność elektronicznie wygenerowany dowód potwierdzenia transakcji w Banku "B" w K.. Nie zgodził się z zarzutem , iż jego wydatki na leczenie nie maja charakteru nadzwyczajnego i odbiegającego od kosztów leczenia zwykle obciążających budżet przeciętnej rodziny. Stwierdził również ,że "gospodarstwo rolne Małżonki nie przynosi praktycznie żadnych dochodów, natomiast jego utrzymanie związane jest z ponoszeniem niemałych kosztów", a dochody uzyskiwane w jego gospodarstwie domowym nie pozwalają mu na opłacenie zarówno wydatków życiowych, w tym na leczenie ,jak i kosztów sądowych, w związku z przedmiotowymi zaskarżonymi decyzjami w wysokości [...] zł. Skarżący ponownie wniósł o przyznanie częściowego prawa pomocy i wyraził gotowość do poniesienia tylko jednej opłaty w wysokości [...] zł lub 11 opłat po [...] zł każda. Jednocześnie wskazał ,iż "decyzja o konieczności uiszczenia wpisu sądowego od każdej zaskarżonej przeze mnie decyzji w wysokości [...] zł spowoduje z ww. powodów niemożliwość mojego odwołania się do WSA w przedmiotowej sprawie , a tym samym nie będę mógł zrealizować przysługującego mi prawa do sądu". Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach prezentuje w tej sprawie następujące stanowisko: Zgodnie z art. 260 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. — Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) w razie wniesienia sprzeciwu, który nie został odrzucony, postanowienie, przeciwko któremu został wniesiony, traci moc, a sprawa będąca przedmiotem sprzeciwu podlega rozpoznaniu przez sąd. Mając powyższe na uwadze, zważono, co następuje. Stosownie do art. 243 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – zwanej dalej P.p.s.a. – stronie na jej wniosek może być przyznane prawo pomocy. Z kolei zgodnie z art. 245 § 1 P.p.s.a., prawo pomocy może zostać udzielone w zakresie częściowym lub całkowitym. Prawo pomocy w zakresie częściowym obejmuje zwolnienie tylko od opłat sądowych w całości lub części (...) lub obejmuje ustanowienie fachowego pełnomocnika w osobie adwokata, radcy prawnego, doradcy podatkowego lub rzecznika patentowego - art. 245 § 3 P.p.s.a. Na wstępie należy zaznaczyć, że skarżący składając wniosek o prawo pomocy zażądał jedynie częściowego zwolnienia od kosztów sądowych. Wniosek ten, obejmował więc jedynie żądanie przyznania prawa pomocy w zakresie częściowym. Mając to na uwadze, odnosząc się do wniosku S. G., należy przywołać zasadę wyrażoną w art. 246 § 1 pkt 2 P.p.s.a., zgodnie z którą, przyznanie osobie fizycznej prawa pomocy w zakresie częściowym - czyli na zasadzie art. 245 § 3 P.p.s.a., mogącym obejmować zwolnienie od kosztów sądowych, na które składają się opłaty i wydatki - może nastąpić wtedy, gdy wykaże ona, że nie jest w stanie ponieść pełnych kosztów postępowania, bez uszczerbku utrzymania koniecznego dla siebie i rodziny. W tym miejscu należy podkreślić generalną zasadę, zgodnie z którą to same strony ponoszą koszty związane ze swoim udziałem w sprawie, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej - art. 199 P.p.s.a.. Prawo pomocy jest instytucją proceduralną, która tworzy wyłom od tej generalnej zasady postępowania sądowo-administracyjnego. W sytuacji, w której stronie zostanie przyznane prawo pomocy, koszty postępowania sądowego są pokrywane z budżetu państwowego. Fakt ten powoduje, że korzystanie z tej instytucji powinno mieć miejsce jedynie w wypadkach uzasadnionych szczególnymi okolicznościami, a więc wtedy, gdy wnioskodawca rzeczywiście nie posiada żadnych lub wystarczających możliwości sfinansowania kosztów postępowania. Odnosi się to więc do sytuacji, w których wnioskodawca nie może zrealizować przysługującego mu prawa do sądu. W przypadku ubogiego społeczeństwa, jakim jest społeczeństwo polskie, prawo pomocy powinno być udzielane przede wszystkim osobom bezrobotnym, samotnym, bez źródeł stałego dochodu i bez majątku. Nie można, stosując prawo pomocy, chronić czy też wzbogacać majątku osób prywatnych, gdyż celem instytucji prawa pomocy jest zapewnienie dostępu do sądu osobom, którym brak środków finansowych ten dostęp uniemożliwia (tak w postanowieniu WSA w Krakowie z dnia 24 października 2008 r., I SA/Kr 1047/08, LEX nr 507289). Skarżący zaznaczył, że jego zdaniem, najbardziej zasadne byłoby poniesienie przez niego tylko i wyłącznie jednej opłaty sądowej w kwocie [...] zł - ta kwota miałaby stanowić jedną opłatę sądową od 11 skarg - lub 11 opłat po [...] zł.. Należy jednak podkreślić, że uwzględnienie pierwszego żądania nie jest możliwe bowiem art. 230 P.p.s.a. stanowi, że od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis (stosunkowy lub stały). Pismem inicjującym postępowanie w danej instancji jest także skarga na decyzję określonego organu. Wynika z tego, że od każdej skargi inicjującej konkretne postępowanie sądowe w danej instancji należy odrębnie pobrać opłatę sądową. W tym przypadku, skarżący wniósł 11 skarg na decyzję organu podatkowego (III SA/GL 1848 – 1858/10) i tym samym powstał obowiązek uiszczenia 11 opłat sądowych. Natomiast skorzystanie z prawa pomocy wymaga spełnienia przesłanek ustawowych. Analiza stanu majątkowego i rodzinnego wnioskodawcy, jak również jego możliwości finansowych, dokonana w oparciu o podniesione okoliczności oraz o załączone do akt kserokopie dokumentów, prowadzi do wniosku, iż skarżący nie wykazał w dostateczny i przekonujący sposób, że nie jest w stanie ponieść kosztów postępowania bez uszczerbku utrzymania koniecznego dla niego i jego rodziny. Ponadto Sąd doszedł do wniosku, że skoro skarżący ma możliwość uzyskania bez problemu pożyczki w banku potwierdza to jego dobrą kondycję finansową. Podkreślenia wymaga to, że dostępność do sądu wymaga z natury rzeczy posiadania środków finansowych, stąd też dla wydatków związanych z prowadzeniem procesu strona powinna znaleźć pokrycie w swych dochodach przez odpowiednie ograniczenie innych wydatków, które nie są wydatkami niezbędnymi dla jej utrzymania. Dopiero gdyby poczynione w ten sposób oszczędności okazały się niewystarczające – może zwrócić się o pomoc państwa (postanowienie NSA z dnia 30 lipca 2009 r., I OZ 753/09, LEX nr 552409). W konsekwencji uznać należy, że skarżący nie posiada przymiotu osoby ubogiej. Tymczasem, prawo pomocy stanowi instytucję wyjątkową, która jest przeznaczona dla osób znajdujących się w ubóstwie, lub takich osób, które mogłyby popaść w ubóstwo wskutek partycypacji w kosztach postępowania. W świetle powyższego, działając na podstawie art. 260 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w sentencji.