III SA/Gl 1867/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosław Kupiec na posiedzeniu niejawnym po rozpoznaniu w dniu 22 listopada 2013 r. sprawy ze skargi R. L. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w K. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie podatku od towarów i usług w zakresie wniosku o przyznanie prawa pomocy obejmującego zwolnienie od kosztów sądowych postanawia: odmówić zmiany postanowienia o odmowie przyznania prawa pomocy z dnia 24 kwietnia 2013 r. R. L. do skargi złożonej w niniejszej sprawie w dniu [...] r. dołączył wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych. Referendarz sądowy zarządzeniem z dnia [...] r. w związku z nie uzupełnieniem braków formalnych wniosku o przyznanie prawa pomocy pozostawił ten wniosek bez rozpoznania. W następstwie wniesionego przez Stronę sprzeciwu, postanowienie to utraciło moc, a Sąd rozstrzygając wniosek o przyznanie prawa postanowieniem z dnia 24 kwietnia 2013 r. również go nie uwzględnił i odmówił Stronie skarżącej przyznania prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych. Strona skarżąca od opisanego orzeczenia złożyła zażalenia, które zostało oddalone postanowieniem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 września 2013 r. W odpowiedzi na zarządzenie o wezwaniu do uiszczania wpisu sadowego Skarżący złożył w dniu [...] r. kolejny wniosek o zwolnienie od kosztów sądowych na urzędowym formularzu PPF. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Rozważając zasadność wniosku R. L. o przyznanie prawa pomocy obejmującego zwolnienie od kosztów sądowych zaakcentować należy, iż Strona skarżąca skorzystała już z możliwości złożenia wniosku o przyznanie prawa pomocy. Prawomocnym postanowieniem tutejszego Sądu z dnia 24 kwietnia 2013 r., odmówiono przyznania Stronie skarżącej prawa pomocy. Zgodnie z art. 252 i 255 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm. - zwanej dalej "P.p.s.a.") wniosek o przyznanie prawa pomocy powinien zawierać oświadczenie strony obejmujące dokładne dane o stanie majątkowym i o dochodach. Wniosek ten powinien być złożony na urzędowym formularzu. Jeżeli oświadczenie strony zawarte we wniosku okaże się niewystarczające do oceny jej rzeczywistego stanu majątkowego i jej możliwości płatniczych lub budzi wątpliwości, strona jest obowiązana złożyć na wezwanie w zakreślonym terminie dodatkowe oświadczenie lub przedłożyć dokumenty źródłowe dotyczące jej stanu majątkowego i dochodów. Z powyższej regulacji wynika, że we wniosku i w zgromadzonym materiale dowodowym powinny być zawarte dokładne i rzetelne dane, które umożliwiają pełną ocenę stanu majątkowego oraz możliwości płatniczych wnioskodawcy. To sprawą wnioskodawcy jest wykazanie zasadności złożonego wniosku w świetle ustawowych przesłanek przyznania prawa pomocy. Jednocześnie na Sądzie nie ciąży obowiązek prowadzenia dochodzeń w sytuacji, gdy wnioskodawca uchyla się od podania stosownych danych umożliwiających pełną ocenę jego sytuacji majątkowej oraz możliwości płatniczych. Jest to stanowisko powszechnie akceptowane zarówno w doktrynie, jak i w orzecznictwie sądów administracyjnych (postanowienia WSA w Gdańsku z dnia 4 stycznia 2004 r., II SA/Gd 758/04; z dnia 13 stycznia 2005 r., I SA/Gd 523/04; z dnia 27 lipca 2005 r., I SA/Gd 335/05). Ponowny wniosek o prawo pomocy złożony przez Skarżącego w dniu [...] r., należy uznać za wniosek o zmianę postanowienia tutejszego Sądu z dnia 24 kwietnia 2013 r., odmawiającego przyznanie prawa pomocy w części dotyczącej zwolnienia od kosztów sądowych. W art. 165 P.p.s.a. wskazano, iż postanowienia niekończące postępowania w sprawie mogą być uchylane i zmieniane wskutek zmiany okoliczności sprawy, chociażby były zaskarżone, a nawet prawomocne, jednakże warunkiem przyznania prawa pomocy w określonej sprawie jest wyczerpujące udokumentowanie stanu majątkowego wnioskodawcy, wskazującego na zasadność uwzględnienia wniosku o prawo pomocy. Zmiana prawomocnego orzeczenia musi wiązać się z zmianą okoliczności sprawy, która to zmiana powinna była zaistnieć po tym, jak sąd rozstrzygnął pierwszy wniosek strony w tej materii, czyli po dniu [...] roku. Podkreślić trzeba, iż zmiana okoliczności winna dotyczyć stanu majątkowego strony i jej możliwości płatniczych, a ponadto wskazane kwestie muszą być udokumentowane w tak samo rzetelnym stopniu, jak w pierwotnym wniosku o prawo pomocy. Jest to niezmiernie istotne, ponieważ zmiany stanu faktycznego lub prawnego uzasadniające zmianę lub uchylenie postanowienia w trybie art. 165 P.p.s.a. muszą dotyczyć okoliczności istotnych dla rozstrzygnięcia sprawy tak, by uzasadniały zmianę lub uchylenie postanowienia (tak w postanowieniu NSA z dnia 24 stycznia 2012 r., I GZ 9/12, LEX 1108666). Sąd stanął na stanowisku, iż wniosek Strony skarżącej o przyznanie prawa pomocy będący w istocie wnioskiem o zmianę postanowienia tutejszego Sądu z dnia 24 kwietnia 2013 r. nie zasługuje na uwzględnienie. Strona skarżąca wniosła o zwolnienie od obowiązku uiszczenia kosztów, a zatem w przedłożonych dokumentach powinna wykazać, że nie jest w stanie ponieść pełnych kosztów postępowania, bez uszczerbku utrzymania koniecznego dla siebie i rodziny. Z użytego określenia "gdy wykaże" wynika, że ciężar wykazania okoliczności faktycznych uzasadniających przyznanie prawa pomocy spoczywa na stronie, która ubiega się o to prawo. To strona ma przekonać sąd, iż znajduje się w określonej sytuacji, która uniemożliwia poniesienie kosztów postępowania. W związku z tym powinna należycie uzasadnić i uprawdopodobnić okoliczności, które podaje we wniosku o przyznanie prawa pomocy i jeżeli fakty, które podaje we wniosku, nie znajdują pokrycia w aktach sprawy lub pozostają w sprzeczności z zawartymi tam informacjami o stanie majątkowym, istnieją podstawy do odmowy przyznania prawa pomocy (zob. postanowienie NSA z dnia 7 marca 2012 r., I OZ 125/12, LEX nr 1120734; M. Niezgódka-Medek [w:] B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Zakamycze 2005, komentarz do art. 246 P.p.s.a.). Brak przedstawienia przez wnioskodawcę swojej sytuacji majątkowej obejmującej zarówno dochody, ponoszone wydatki jak i inny majątek będący w jego posiadaniu, skutkuje brakiem wystarczających danych co do jego rzeczywistej sytuacji majątkowej. To z kolei uniemożliwia dokonanie pełnej oceny czy poniesienie przez stronę kosztów postępowania uzasadnia przyznanie jej prawa pomocy (zob. postanowienie NSA z dnia 21 lutego 2012 r., II GZ 52/12, LEX nr 1125486). Wniosek Strony skarżącej o zmianę postanowienia o odmowie przyznania prawa pomocy nie został poparty żadnymi dowodami. Dołączono do niego jedynie kserokopię postanowienia Naczelnego Sadu Administracyjnego z dnia 2 października 2013 r. o uchyleniu zaskarżonego postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach i przekazaniu sprawy do ponownego rozpozna w sprawie o sygnaturze akt III SA/Gl 286/12. Opisane orzeczenie Naczelnego Sądu Administracyjnego zostało wydane w innej sprawie i nie przesądza wydanie korzystnego dla Strony skarżącej orzeczenia. Sąd stanął na stanowisku, iż Strona skarżąca nie powołała de facto żadnych nowych okoliczności, uzasadniających uwzględnienie jej wniosku o zmianę pierwotnego postanowienia w przedmiocie prawa pomocy. Praktycznie materiał dowodowy nie został poszerzony, a posiłkując się jedynie niepełnymi informacjami nie można ustalić z całą pewnością, że sytuacja strony Skarżące się pogorszyła. Zdaniem Sądu oświadczenia o braku stałych dochodów i zajęciach majątku przez organy podatkowe nie zostały potwierdzone lub uprawdopodobnione odpowiednimi okolicznościami wynikającymi ze złożonych dokumentów znajdujących się w aktach postępowania. Sąd podtrzymał swoje wcześniejsze stanowisko stwierdzając ponownie, że przyznanie prawa pomocy jest możliwe tylko i wyłącznie w przypadku wyczerpującego przedstawienia informacji dotyczącej sytuacji materialnej danego wnioskodawcy. Tym bardziej ponowny wniosek o prawo pomocy złożony w dniu [...] r., który to stanowi wniosek o zmianę postanowienia tutejszego Sądu z dnia 24 kwietnia 2013 r., odmawiającego przyznanie prawa pomocy w części dotyczącej zwolnienia od kosztów sądowych winien w sposób wyczerpujący, kompleksowy wskazywać na okoliczności pogorszenia się sytuacji Strony skarżącej, co może prowadzić na mocy 165 P.p.s.a. do zmiany wskutek zmiany okoliczności sprawy wcześniejszego rozstrzygnięcia Sądu. W przedmiotowej sprawie nie wykazano we właściwy sposób, aby sytuacja majątkowa Strony skarżącej i jej możliwości płatnicze zmieniły się w sposób mogący tworzyć podwaliny na zmianę stanowiska Sądu zawartego w postanowieniu o odmowie przyznania prawa pomocy R. L. z dnia 24 kwietnia 2013 roku. Mając na uwadze powyższe okoliczności na mocy art. 165 w zw. z art. 246 § 1 pkt 2 i art. 245 § 3 P.p.s.a., Sąd orzekł jak na wstępie.