III SA/Gl 288/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Apollo, Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Jużków, Asesor WSA Krzysztof Targoński (spr.), Protokolant st. ref. Marta Lewicka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 grudnia 2006 r. przy udziale - sprawy ze skargi T.M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy wpisu do ewidencji działalności gospodarczej oddala skargę. Zaskarżoną decyzją z dnia [...] nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. powołując się na art. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz.856 ze zm.) w związku z art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego ( tekst jedn. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), po rozpatrzeniu odwołania T.M. od decyzji Prezydenta Miasta W. z dnia [...] nr [...], utrzymało w mocy decyzję pierwszoinstancyjną. W uzasadnieniu tej decyzji, nawiązując do ustalonego w sprawie stanu faktycznego wskazano, że T.M. prowadzi działalność gospodarczą, wpisaną do ewidencji działalności gospodarczej pod numerem [...]. Wnioskiem z dnia [...] wystąpił do Prezydenta Miasta W. o dokonanie zmian w zaświadczeniu o wpisie do ewidencji działalności gospodarczej poprzez określenie działalności według Polskiej Klasyfikacji Działalności. Prezydent Miasta W., po bezskutecznym wezwaniu T.M. do uiszczenia opłaty w wysokości [...] zł z tytułu zmiany we wpisie, decyzją z dnia [...] odmówił dokonania zmiany we wpisie do ewidencji działalności gospodarczej. Ustosunkowując się do zarzutów odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło, że T.M. w [...] uzyskał wpis do ewidencji działalności gospodarczej, jednak do dnia [...] nie dokonał określenia przedmiotu wykonywanej działalności gospodarczej zgodnie z Polską Klasyfikacją Działalności. Obowiązek taki został nałożony na przedsiębiorców mocą art. 8 ustawy z dnia 14 listopada 2003 r. o zmianie ustawy – Prawo działalności gospodarczej oraz niektórych innych ustaw ( Dz. U. Nr 217, poz. 2125). Wniosek przedsiębiorcy z dnia [...] został złożony po dokonaniu wpisu i odnosi się do zgłoszonych danych, a zatem organ pierwszej instancji był zobligowany do potraktowania go jako żądanie dokonanie zmiany w ewidencji działalności gospodarczej w zakresie ujawnionych w niej danych i zgodnie z art. 7c Prawa działalności gospodarczej wezwać stronę do uiszczenia opłaty w wysokości [...] zł. Ustawowy wymóg uiszczenia opłaty stałej od wniosku należy zaliczyć do wymogów formalnych, o których mowa w art. 7c pkt 2 Prawa działalności gospodarczej. Brak spełnienia tego wymogu, mimo uprzedniego wezwania organu do usunięcia przeszkody w rozpoznaniu zgłoszenia, obligował organ ewidencyjny do wydania decyzji o odmowie dokonania zmiany wpisu. Decyzja ta została zaskarżona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach przez T.M. W uzasadnieniu skarżący stwierdził, że został wprowadzony w błąd przez pracowników Urzędu Miejskiego w W., bowiem w [...] jego pełnomocnik został poinformowany, że uaktualnienie wpisu do ewidencji uzależnione od uiszczenia opłaty w wysokości [...] zł, natomiast w [...] uzyskał informację, że do końca [...] zmiana wpisu była dokonywana bezpłatnie, a w [...] jest już wymagana opłata. Uważa zatem, że żądanie od niego opłaty za uaktualnienie wpisu stanowi przejaw nierównego traktowania przez władze publiczne. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. dwukrotnie podtrzymało decyzję Urzędu Miejskiego w W., przy czym nie wyjaśniło żadnego punktu spornego. Uzasadnienie Kolegium jest krańcowo stronnicze i w swojej wymowie akceptuje niezgodne z prawem działanie Urzędu Miejskiego w W. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy, podtrzymując dotychczasowe stanowisko, wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Na wstępie należy podkreślić, iż w świetle art. 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrole tę sprawują stosując jedynie kryterium legalności, a więc zgodności z prawem zaskarżonych aktów. Nie kierują się zasadami słuszności, czy sprawiedliwości społecznej. Oznacza to, iż tylko ustalenie, że zaskarżona decyzja została wydana z naruszeniem prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, z naruszeniem prawa dającym podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego lub z innym naruszeniem przepisów postępowania, jeżeli mogło mieć ono istotny wpływ na wynik sprawy może skutkować uchyleniem przez Sąd zaskarżonej decyzji – art. 145 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Dokonując oceny zaskarżonej decyzji w zakresie zgodności z prawem należy stwierdzić, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 134 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi "sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną". Granice sprawy w rozumieniu przytoczonego przepisu wyznacza przedmiot rozstrzygnięcia w zaskarżonej, ostatecznej decyzji organu odwoławczego, czyli odmowa zmiany wpisu w ewidencji działalności gospodarczej, w związku z wnioskiem skarżącego datowanym [...] (wpływ do organu pierwszej instancji [...]). To zaś oznacza, że Sąd nie może poddać swoim rozważaniom wcześniejszej, ostatecznej decyzji w sprawie odmowy dokonania zmian we wpisie do ewidencji działalności gospodarczej - decyzja Kolegium z dnia [...] nr [...] (akta administracyjne karta nr 11). Sąd w pełni podziela stanowisko organu odwoławczego, że wniosek skarżącego, złożony w siedzibie organu ewidencyjnego dniu [...], należało potraktować jako zgłoszenie zmian wpisu. Trzeba przy tym zauważyć, że uaktualnienie danych w ewidencji działalności gospodarczej, o co wnosił skarżący, jest niczym innym jak zgłoszeniem zmiany wpisu. W myśl art. 7a ust. 3 ustawy z dnia z dnia 19 listopada 1999 r.- Prawo działalności gospodarczej ( Dz. U. Nr 101, poz. 1178 ze zm.) "zgłoszenie o dokonanie wpisu do ewidencji działalności gospodarczej podlega opłacie w kwocie 100 zł, a jeżeli zgłoszenie dotyczy zmiany wpisu, opłata wynosi 50 zł..." Przytoczony przepis nie pozostawia wątpliwości, że wskazane w nim opłaty stanowią wymóg formalny zgłoszenia o dokonanie wpisu lub zmianę wpisu. Prawidłowo zatem skarżący został wezwany do uiszczenia opłaty w wysokości [...] zł, a gdy w wyznaczonym terminie opłata nie została uiszczona, to stosownie do art. 7c pkt 2 ostatnio powołanej ustawy należało wydać decyzję o odmowie zmiany wpisu działalności gospodarczej. Dotychczasowe rozważania w pełni potwierdzają, że zaskarżona decyzja nie narusza prawa, a zatem Sąd, działając na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę oddalił.