III SA/Gl 3/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosław Kupiec po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym dnia 18 maja 2009 r. sprawy ze skargi J. B. na decyzję Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie ulg w spłacaniu należności pieniężnych, do których nie stosuje się przepisów Ordynacji podatkowej postanawia 1. odrzucić skargę; 2. odmówić zasądzenia od strony skarżącej zwrotu kosztów postępowania w tym kosztów zastępstwa procesowego na rzecz Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych. Decyzją z dnia [...] r. Prezes ZUS utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji odmawiającą J. B. umorzenia należności z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne, zdrowotne i Fundusz Pracy. Jednocześnie pouczono stronę, że przysługuje mu skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem ZUS Oddział Z. w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji. Decyzja organu odwoławczego została stronie doręczona dnia [...] r., jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru. Na powyższą decyzję organu odwoławczego strona złożyła skargę z dnia [...] r. wraz z pismem z dnia [...] r. zawierającym wniosek o przywrócenie terminu do złożenia skargi. Przesyłka zawierająca te pisma została nadała w Urzędzie Pocztowym dnia [...]r. Pismo zawierające wniosek o przywrócenie terminu składało się tylko z jednego zdania: "Proszę o przywrócenie terminu do złożenia skargi". W odpowiedzi na skargę z dnia [...] r. radca prawny A.M.-C., działając jako pełnomocnik Prezesa ZUS, wnosiła w pierwszej kolejności o oddalenie wniosku o przywrócenie terminu i odrzucenie powyższej skargi, a także, z ostrożności procesowej, o jej oddalenie. Ponadto pełnomocnik złożyła wniosek o zasądzenie od strony skarżącej na rzecz organu administracyjnego zwrotu kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych. W związku z wnioskiem o przywrócenie terminu zarządzeniem z dnia [...] r. strona skarżąca została wezwana do uzupełnienia braku formalnego tego pisma poprzez uprawdopodobnienie okoliczności wskazujących na brak winy w uchybieniu terminu do złożenia skargi, w terminie 7 dni, licząc od dnia doręczenia wezwania pod rygorem pozostawienia bez rozpoznania wniosku o przywrócenie terminu. Wezwanie strona odebrała dnia [...] r., jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru. Po bezskutecznym upływie wyznaczonego terminu Sąd zarządzeniem z dnia[...] r. pozostawił wniosek skarżącego o przywrócenie terminu do złożenia skargi bez rozpoznania. Zarządzenie to stało się prawomocne, gdyż ani strona, ani organ odwoławczy nie złożyły na nie zażalenia po doręczeniu zarządzenia odpowiednio dnia [...] i [...] r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Właściwość tutejszego Sądu do rozpoznania skargi z zakresu działania Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych dotyczącej umorzenia należności z tytułu składek, o których mowa w art. 28 - art. 29 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (j.t. Dz. U. z 2007 r. Nr 11, poz. 74 z późn. zm.) wynika z obowiązującego od dnia 11 października 2008 r. przepisu § 1 pkt 2 rozporządzenia Prezydenta RP z dnia 28 sierpnia 2008 r. w sprawie przekazania rozpoznawania innym wojewódzkim sądom administracyjnym niektórych spraw z zakresu działania ministra właściwego do spraw finansów publicznych, Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych oraz Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego (Dz. U. Nr 163, poz. 1016) wydanego na podstawie delegacji wynikającej z 13 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z poźn. zm., zwanej dalej P.p.s.a.) oraz faktu, że miejsce zamieszkania strony skarżącej podane w skardze (B. ul. [...]) znajduje się na terenie działania tutejszego Sądu. Stosownie do art. 53 P.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Czynność w postępowaniu sądowym podjęta przez stronę po upływie terminu jest bezskuteczna (art. 85 P.p.s.a.). Natomiast zgodnie z art. 86 – art. 89 P.p.s.a., jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek może, po spełnieniu określonych w tych przepisach warunków, postanowić o przywróceniu terminu. Wydając niniejsze rozstrzygnięcie Sąd miał na uwadze następujące okoliczności faktyczne sprawy: - strona była pouczona w zaskarżonej decyzji o możliwości wniesienia skargi w terminie 30 dni licząc od dnia jej doręczenia, - zaskarżona decyzja została doręczona dnia [...] r. - strona wniosła skargę po upływie powyższego terminu, a mianowicie dnia [...]r., ale jednocześnie złożyła wniosek o przywrócenie tego terminu, - wniosek ten jednak nie wywarł skutku, ponieważ został pozostawiony bez rozpoznania (zarządzenie zawierające takie rozstrzygnięcie stało się prawomocne). Mając to na uwadze Sąd postanowił odrzucić skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 P.p.s.a. w związku ze złożeniem skargi po upływie terminu do jej wniesienia. W pkt 2 sentencji Sąd odmówił zasądzenia od strony skarżącej zwrotu kosztów postępowania w tym kosztów zastępstwa procesowego na rzecz Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, o co wnosił pełnomocnik w odpowiedzi na skargę, z tej przyczyny, że brak jest podstaw do orzekania w tym zakresie na tym etapie postępowania sądowoadministracyjnego. Dopiero przy rozpatrywaniu skargi kasacyjnej i jej oddaleniu strona, która wniosła skargę kasacyjną, obowiązana jest zwrócić niezbędne koszty postępowania kasacyjnego poniesione przez organ (art. 204 pkt 1 P.p.s.a.).