III SA/Gl 310/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Brandys - Kmiecik po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym dnia 14 maja 2018 r. sprawy ze skargi Wojewody Śląskiego na uchwałę Rady Miasta J. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie wyboru ławników w zakresie wniosku o wstrzymanie zaskarżonej uchwały postanawia: wstrzymać wykonanie § 3 zaskarżonej uchwały, w części określonej w załączniku nr 3 do zaskarżonej uchwały, w zakresie pkt 8 "A.G." oraz pkt 14 "B.P.". W dniu 27 lutego 2018 r. Wojewoda Śląski wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, za pośrednictwem Rady Miasta J., skargę na uchwałę Nr [...] Rady Miasta J. z dnia [...] r. w sprawie wyboru ławników na kadencję w latach 2016-2019 żądając stwierdzenia niezgodności z prawem § 3 zaskarżonej uchwały, w części określonej w załączniku nr 3 do zaskarżonej uchwały, w zakresie pkt 8 "A. G." oraz pkt 14 "B.P.". Organ nadzoru wskazał w uzasadnieniu skargi, że Rada Miasta J. podjęła uchwałę sprzeczną z art. 2 Konstytucji RP w związku z art. 160 § 1 ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. Prawo o ustroju sądów powszechnych (Dz. U. z 2018 roku poz. 23 z późn. zm.). Jednocześnie Wojewoda Śląski wniósł o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały wskazując, że wybór poszczególnych osób do pełnienia funkcji ławnika w sposób niezgodny z przepisami ustawy Prawo o ustroju sądów powszechnych rodzi niebezpieczeństwo powstania trudnych do odwrócenia skutków prawnych zaś osoby nie wybrane przez Radę Miasta J. na ławników a zamieszczone w załączniku nr 3 do uchwały jako ławnicy wybrani do Sądu Rejonowego w J. w sprawach z zakresu prawa pracy, mogły zostać wpisane na listę ławników, którzy mogą być wyznaczani do orzekania w sprawach z zakresu prawa pracy i posiadać wszystkie uprawnienia i obowiązki, które przysługują ławnikom prawidłowo wybranym przez radę gminy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W myśl art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 roku poz. 1369 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże, stosownie do art. 61 § 3 tej ustawy, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Sąd rozpoznając wniosek o wstrzymanie wykonania uchwały ocenia, czy zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, jeżeli przed rozpoznaniem skargi uchwała której wniosek dotyczy zostanie wykonana, a w następstwie rozpoznania skargi może być stwierdzona jej nieważność. Oceny tej Sąd dokonuje na podstawie okoliczności wskazanych przez stronę skarżącą, jednakże winien mieć na względzie także charakter sprawy, jej przedmiot, z uwagi na trudne do odwrócenia skutki jakie może spowodować wykonanie zaskarżonej uchwały. Przedmiotem skargi jest uchwała Rady Miasta J. w sprawie wyboru ławników na kadencję w latach 2016-2019. Jak wskazał Wojewoda Śląski, ławnicy wymienieni w załączniku nr 3 do zaskarżonej uchwały biorą udział w rozpoznawaniu wielu spraw w Sądzie Rejonowym w J., z zakresu prawa pracy. Zdaniem Sądu, nie można tracić z pola widzenia faktu, iż wybór ławników jest podstawą prawidłowego sprawowania wymiaru sprawiedliwości wszędzie tam, gdzie udział ławników jest przez prawo wymagany. Ponadto, podnieść należy, że przepisy regulujące skład sądu orzekającego mają charakter bezwzględny, a nieważność postępowania zachodzi w każdym przypadku, gdy skład sądu orzekającego był sprzeczny z przepisami prawa. Wobec powyższego należy zgodzić się z organem nadzoru, iż wykonanie zaskarżonej uchwały przed rozpoznaniem przedmiotowej skargi może spowodować trudne do odwrócenia skutki. Z tego względu, na mocy art. 61 § 3 p.p.s.a., Sąd uwzględnił wniosek Wojewody Śląskiego.