III SA/Gl 322/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krzysztof Wujek (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Dorota Fleszer, Sędzia WSA Magdalena Jankiewicz, Protokolant Specjalista Izabela Maj-Dziubańska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 stycznia 2025 r. sprawy ze skargi W.M. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Katowicach z dnia 8 lutego 2024 r. nr 30/K/24 w przedmiocie obniżenia nagrody rocznej oddala skargę. Zaskarżoną decyzją z 8 lutego 2024 r. nr 30/K/24 Komendant Wojewódzki Policji w Katowicach (dalej: Organ) utrzymał w mocy decyzję (rozkaz personalny) Komendanta Miejskiego Policji w K. z 4 stycznia 2024 r. nr [...] o obniżeniu o 20% nagrody rocznej przysługującej policjantowi W. M. za służbę pełnioną w 2023 r. Organ wydał zaskarżoną decyzję na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2023 r. poz. 775 dalej: k.p.a.) oraz art. 110 ust. 1 i 3, ust. 5 pkt 2, ust. 6 i 8-8b ustawy z 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz.U. z 2023 r. poz. 171 ze zm.). W jej uzasadnieniu przedstawił następujący stan faktyczny. Decyzją - rozkazem personalnym nr [...] z 4 stycznia 2024 r. Komendant Miejski Policji w K., orzekając o uprawnieniu do nagrody rocznej za służbę w 2023 r. podwładnego policjanta W. M., obniżył to świadczenie o 20% podstawy, którą stanowi 1/12 uposażenia otrzymanego w roku 2023. Dalej wskazał, że obniżenie nagrody rocznej nastąpiło w związku ze stwierdzonym w prawomocnym orzeczeniu z 16 lutego 2023 r. nr [...] naruszeniem przez policjanta dyscypliny służbowej, zaś zastosowaną stawkę obniżenia - 20% podstawy organ uargumentował ciężarem gatunkowym stwierdzonego przewinienia dyscyplinarnego, przy uwzględnieniu dotychczasowego przebiegu służby funkcjonariusza. Pismem z 25 stycznia 2024 r. skarżący wniósł odwołanie od powyższej decyzji do Komendanta Wojewódzkiego Policji w Katowicach. Zdaniem Skarżącego obniżenie nagrody rocznej może nastąpić w granicach od 20% do 50%, ale nie musi. Wskazał, że w jego poprzednim postępowaniu dyscyplinarnym, w którym został uznanym winnym i odstąpiono od wymierzenia kary, nie obniżono mu nagrody rocznej. Decyzją nr 30/K/24 z 8 lutego 2024 r. Organ utrzymał zaskarżony rozkaz personalny w mocy. W uzasadnieniu wskazał, że poza sporem pozostaje okoliczność, iż Skarżący dopuścił się naruszenia dyscypliny służbowej w trakcie służby. Orzeczenie nr [...] z 16 lutego 2023 r. wyższego przełożonego dyscyplinarnego, choć nie nakłada na skarżącego żadnej kary dyscyplinarnej, to bezspornie przypisuje obwinionemu sprawstwo czynu o znamionach przewinienia dyscyplinarnego. Zdaniem Organu obligatoryjność obniżenia funkcjonariuszowi nagrody rocznej - na gruncie zastosowanego przepisu - wynika z uznania policjanta winnym naruszenia dyscypliny służbowej, nie zaś z faktu wymierzenia mu kary dyscyplinarnej, co jest kwestią odrębną. Również okolicznością niebudzącą wątpliwości jest wypłacenie nagrody rocznej za 2022 r. w pełnej wysokości, zatem prawidłowo przyjął organ I instancji, że zachodzą podstawy aby Skarżącemu obniżyć nagrodę roczną za rok 2023, tj. rok w którym zapadło w sprawie dyscyplinarnej prawomocne orzeczenie, zgodnie z art. 110 ust. 5 pkt 2 ustawy o Policji. Organ podkreślił, że w przypadku Skarżącego stwierdzono przewinienie dyscyplinarne, ale zostało ono przez przełożonych zakwalifikowane jako czyn o niewielkim stopniu zawinienia i szkodliwości dla służby, dlatego obniżenie nagrody rocznej o nastąpiło o najniższy przewidziany ustawą wymiar, tj. 20 %. W ustawowym terminie skarżący wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach. W skardze nawiązał do wyroku WSA w Gliwicach z 17 sierpnia 2023 r., sygn. akt III SA/Gl 282/23, w którym Sąd oddalił jego skargę na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Katowicach z dnia 16 lutego 2023 r. nr [...] w przedmiocie postępowania dyscyplinarnego. Zdaniem Skarżącego skład Sądu w tej sprawie był niewłaściwy z uwagi na udział w nim sędzi Doroty Fleszer. Zarzucił jednocześnie organom prowadzącym postępowanie dyscyplinarne zatajenie faktu, że nie można pełnić służby na stanowisku dyżurnego Komisariatu Policji w K. w obsadzie jednoosobowej. Organ w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie, podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Skarga jest nieuzasadniona. Zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem. Podstawę prawną obniżenia Skarżącemu nagrody rocznej stanowi przepis art. 110 ust. 5 pkt 2 ustawy o Policji. Zgodnie z nim Nagrodę roczną obniża się policjantowi, z zastrzeżeniem ust. 7, w przypadku popełnienia przewinienia dyscyplinarnego, stwierdzonego w prawomocnie zakończonym postępowaniu dyscyplinarnym. Wymienione w tym przepisie zastrzeżenie z ust. 7 nie ma zastosowania w niniejszej sprawie. Nie ulega wątpliwości, że ostateczną decyzją z 16 lutego 2023 r. nr [...] Komendant Wojewódzki Policji w Katowicach utrzymał w mocy decyzję Komendanta Miejskiego Policji w K. z 14 grudnia 2022 r. w części stwierdzającej popełnienie przez Skarżącego przewinienia dyscyplinarnego, polegającego na naruszeniu dyscypliny służbowej określonej w art. 132 ust. 3 pkt 4 ustawy o Policji. Skarga na tę decyzję została oddalona wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z 6 lipca 2023 r. o sygn. akt III SA/Gl 282/23. Decyzja stwierdzająca naruszenie przez Skarżącego dyscypliny służbowej stała się zatem prawomocna, a to oznacza, że kwestia naruszenia dyscypliny służbowej jest zamknięta i w obecnie trwającym postępowaniu o obniżeniu nagrody rocznej nie może być kwestionowana. Bez znaczenia dla wyniku niniejszej sprawy pozostaną zatem te argumenty skargi, które odnoszą się do ustaleń, które legły u podstaw stwierdzenia naruszenia dyscyplinarnego. Bez znaczenia pozostaje również ten argument, który dotyczy udziału sędzi Doroty Fleszer w wydaniu wyroku z 6 lipca 2023 r. Niniejsze postępowanie nie jest postępowaniem szczególnym, w którym mogłaby być oceniona prawidłowość składu tamtego sądu. Wyrok z 6 lipca 2023 r. jest prawomocny i wiąże Sąd w niniejszej sprawie co do faktu popełnienia przez Skarżącego przewinienia dyscyplinarnego. Ponieważ swe zastrzeżenia co do składu sądu, udziału w nim sędzi Doroty Fleszer, Skarżacy zgłosił w niniejszej sprawie, a również w niej uczestniczy ta sama sędzia, to przeprowadzono tu postępowanie w trybie przepisów art. 5a i następne ustawy z dnia 25 lipca 200 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. w Dz.U. z 2024 r., poz. 1267), czyli postępowanie w przedmiocie spełnienia przez sędziego wymogów niezawisłości i bezstronności. Sąd wydał w tym względzie postanowienie z 30 września 2024 r. i ono zamyka kwestię składu sądu rozstrzygającego niniejszą sprawę. Wracając jednak do zasadniczej kwestii obniżenia Skarżącemu nagrody rocznej, Sąd raz jeszcze stwierdza, że rozstrzygnięcie to jest zgodne z przepisem art. 110 ust. 5 pkt 2 ustawy o Policji. Należy przy tym zwrócić uwagę na to, że przepis ten nakłada na właściwy organ obowiązek obniżenia nagrody rocznej policjantowi, który popełnił przewinienie dyscyplinarne stwierdzone w prawomocnie zakończonym postępowaniu dyscyplinarnym. Stanowi bowiem o tym, że "...nagrodę roczną obniża się...". Nie pozostawia zatem właściwemu organowi prawa wyboru czy obniżyć nagrodę, czy nie, co miałoby miejsce przy odmiennej redakcji przepisu, np. takiej, że nagrodę roczną można obniżyć w przypadku popełnienia przewinienia dyscyplinarnego przez policjanta. Jedynie co do skali obniżenia nagrody rocznej przepis prawa – art. 110 ust. 6 ustawy o Policji - pozostawia właściwemu organowi prawo decydowania, ponieważ zgodnie z nim Obniżenie, o którym mowa w ust. 5, może nastąpić w granicach od 20% do 50%. W zaskarżonej decyzji nagrodę roczną Skarżącego obniżono o 20 %, a zatem o wynikającą z zacytowanego przepisu stawkę minimalną. Nie może zatem być mowy o naruszeniu prawa jeśli ocenia się wysokość zastosowanej obniżki nagrody rocznej. Wszystko to stanowi o tym, że nie ma podstaw do zakwestionowanie zgodności z prawem zaskarżonej decyzji, a to oznacza, że skarga uległa oddaleniu na podstawie przepisu art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. w Dz.U. z 2024 r., poz. 935).