III SA/Gl 329/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący - Sędzia NSA Anna Apollo, Sędzia NSA Henryk Wach, Asesor WSA Barbara Orzepowska-Kyć (spr.), Protokolant Joanna Spadek, po rozpoznaniu w dniu 28 kwietnia 2005 r. sprawy ze skargi B. K. na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w K. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie choroby zawodowej uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w D. dnia [...] nr [...] Decyzją z dnia [...] Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w D., w oparciu o § 1, § 7 i § 10 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 18 listopada 1983 r. w sprawie chorób zawodowych (Dz. U. nr 65, poz. 294 ze zm.) stwierdził u B. K. brak podstaw do stwierdzenia choroby zawodowej – obustronnego zespołu ciśnieni nadgarstka – wymienionej w poz. 13 wykazu chorób zawodowych. Swoje rozstrzygnięcie oparł na orzeczeniu z dnia [...] Wojewódzkiego Ośrodka Medycyny Pracy Poradni Chorób Zawodowych w K. oraz orzeczeniu z dnia [...] Przychodni Chorób Zawodowych Instytutu Medycyny Pracy i Zdrowia Środowiskowego w S. Placówka medyczna I stopnia rozpoznała u B. K. obustronny zespół rowka nerwu łokciowego oraz zespół cieśnieni nadgarstka po stronie prawej. Zdaniem jednostki u skarżącej występują znaczne zmiany patologiczne w obrębie kręgosłupa szyjnego pod postacią dyskopatii C5-C6 wraz z towarzyszącymi zmianami zwyrodnieniowymi. Występowanie tych schorzeń, nie uzasadnia uznania zawodowej etiologii stwierdzonych zmian w obrębie obwodowego układu nerwowego. Z kolei w orzeczeniu z dnia [...] stwierdzono, że obustronna lokalizacja schorzenia u osoby praworęcznej, przy jego ostatecznym rozpoznaniu dopiero w 2002 r. nie pozwala z przeważającym prawdopodobieństwem na uznanie etiologii zawodowej zespołu nadgarstka. Jednocześnie organ orzekający uznał, iż w trakcie pracy w latach 1965-1966 w Urzędzie Miejskim w Z., w okresie od 16 stycznia 2001 do 31 grudnia 1969 w Inspektoracie PZU w M., w latach 1972 – 1987 w KWK "A" w K., w latach 1987-2000 w KWK "B" w C. w okresie od 1 stycznia 2001 do 31 października 2001 r. w Spółce Restrukturyzacji Kopalń w K. – Oddział w C. – B. K. z uwagi na charakter pracy zawodowej na stanowisku maszynistki pracowała w warunkach powstania przewlekłej choroby zawodowej – zespołu cieśni nadgarstka. Pismem z dnia [...] skarżąca oświadczyła, że nie zgadza się z orzeczeniem lekarskim z [...] Wojewódzkiego Ośrodka Medycyny Pracy Poradni Chorób Zawodowych w K.. Postanowieniem z dnia [...] Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w D. na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego zawiesił postępowanie administracyjne o stwierdzenie choroby zawodowej do czasu wydania orzeczenia lekarskiego przez Instytut Medycyny Pracy i Zdrowia Środowiskowego w S. W odwołaniu B. K. domagała się uchylenia decyzji Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego D. Nie kwestionując ustaleń organu I instancji dotyczących pracy w narażeniu na powstanie schorzenia obustronnego zespołu ciśnieni nadgarstka, nie zgadzała się z diagnozą lekarską placówek medycznych I i II stopnia. Po rozpoznaniu odwołania Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w K., decyzją z dnia [...] nr [...] wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego utrzymał w mocy rozstrzygnięcie organu I instancji odmawiającą stwierdzenia u B. K. choroby zawodowej obustronnego zespołu cieśni nadgarstka. W uzasadnieniu decyzji podniósł, że dla stwierdzenia choroby zawodowej niezbędnym jest ustalenie przez kompetentną placówkę diagnostyczną choroby ujętej w wykazie chorób zawodowych oraz wykazanie związku przyczynowego między środowiskiem pracy, a chorobą tj. wykazanie, że narażenie na czynnik szkodliwy, który wywołał schorzenie miało miejsce w czasie i miejscu pracy. Wskazał, że B. K. w czasie zatrudnienia pracowała w warunkach stwarzających ryzyko powstania choroby zawodowej. Dalej organ odwoławczy stwierdził, że pracownik był badany w dniu [...] w Wojewódzkim Ośrodku Medycyny Pracy Poradni Chorób Zawodowych w K. oraz w dniu [...] w Przychodni Chorób Zawodowych instytutu Medycyny Pracy i Zdrowia Środowiskowego w S. Orzecznicy tych placówek w wyniku przeprowadzonych badań orzekli brak podstaw do uznania zawodowej etiologii zespołu cieśni nadgarstka. Rozpoznano obecność czynników pozazawodowych usposabiających do powstania tego typu patologii. Te czynniki pozazawodowe to znaczne zmiany patologiczne w obrębie kręgosłupa szyjnego pod postacią dyskopatii C5-C6 z towarzyszącymi zmianami zwyrodnieniowymi. W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego B. K. domagała się uchylenia zaskarżonej decyzji. Nie zgodziła się z wynikami badania przeprowadzonego przez placówki diagnostyczne. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie i podtrzymał stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji oraz argumenty przytoczone w jej uzasadnieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga zasługuje na uwzględnienie, bowiem zaskarżona decyzja została wydana z naruszeniem przepisów postępowania administracyjnego, które w istotny sposób wpłynęło na wynik sprawy. Naruszenie to polegało przede wszystkim na niewłaściwym wydaniu postanowienia o zawieszeniu postępowania i prowadzeniu postępowania administracyjnego mimo jego zawieszenia – art. 97 Kodeksu postępowania administracyjnego. Art. 97 § 1 pkt 4 Kodeksu postępowania administracyjnego stanowi, że organ administracji państwowej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Zgodnie z § 2 tego przepisu, gdy ustąpiły przyczyny uzasadniające zawieszenie postępowania organ administracji państwowej podejmie postępowanie z urzędu lub na żądanie strony. W niniejszej sprawie nie zachodziły przesłanki do zawieszenia postępowania, albowiem brak było zagadnienia wstępnego, zwanego kwestią wstępną lub prejudycjalną. Zagadnienie wstępne dotyczy sytuacji, kiedy rozstrzygnięcie merytoryczne sprawy będącej przedmiotem postępowania administracyjnego uzależnione jest od wcześniejszego rozstrzygnięcia zagadnienia materialnoprawnego, które ze swej istoty należy do kompetencji innego organu administracyjnego, sądu i nie było wcześniej prawomocnie przesądzone. Ponowne badanie lekarskie przez właściwy instytut naukowo-badawczy nie stanowi zagadnienia wstępnego i zawieszenie postępowania w sprawie było zbędne. Zaś w sytuacji, gdy postanowienie tej treści zostało wydane, to należało zgodnie z art. 97 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego postanowieniem podjąć zawieszone postępowanie. Rozpoznając ponownie sprawę organ odwoławczy winien uwzględnić zalecenia wynikające z powyższych rozważań Sądu. Nadto należy wziąć pod uwagę to, iż na podstawie § 10 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 30 lipca 2002 r. w sprawie wykazu chorób zawodowych, szczegółowych zasad postępowania w sprawach zgłaszania podejrzenia, rozpoznawania i stwierdzania chorób zawodowych oraz podmiotów właściwych w tych sprawach (Dz. U. nr 132, poz. 1115), obowiązującego od dnia 3 września 2002r. do jej prowadzenia będą miały zastosowanie dotychczasowe przepisy. Uwzględniając przytoczoną argumentację, Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit a) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), w związku z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.), orzekł jak w sentencji. P.K.