III SA/Gl 369/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Orzepowska-Kyć po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym dnia 25 lipca 2019 r. sprawy ze skargi A sp.z o.o w C. na postanowienie Głównego Inspektora Transportu Drogowego w Warszawie z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności odwołania od decyzji w wymierzeniu kary pieniężnej za naruszenie przepisów o transporcie drogowym postanawia odrzucić skargę; Zarządzeniem z dnia 18 lutego 2019 r. Sąd wezwał wskazanego w skardze pełnomocnika M.R. do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie [...] zł w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi Na podstawie zarządzenia z 15 lutego 2019 r. wezwano powyższego pełnomocnika do podpisania skargi wraz z informacją, że brak jest obecnie obowiązujących przepisów przewidujących dopuszczalność podpisu elektronicznego i z tego powodu podpis ten nie może być uznany w postępowaniu ten może zostać uzupełniony przez podpisanie skargi osobiście w siedzibie Sądu lub przez nadesłanie odpisu podpisanej skargi Ponadto wezwano pełnomocnika do złożenia pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu strony skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi. Kolejno wezwano pełnomocnika do złożenia dokumentu określającego umocowanie osób udzielających pełnomocnictwa do reprezentowania strony skarżącej (np. aktualny odpis z KRS-u) - w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Jednocześnie wezwano pełnomocnika do wykazania, że należy do kręgu osób uprawnionych do występowania w charakterze pełnomocnika procesowego w postępowaniu sądowoadministracyjnym, o których mowa w art. 35 § 1 i § ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 z póżn. zm.) - w terminie 7 dni, pod rygorem odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu w charakterze pełnomocnika skarżących. Z uwagi na brak odpowiedzi na powyższe wezwania i nieuzupełnienie braków formalnych przez pełnomocnika zgodnie z zarządzeniem z 30 maja 2019 r. wezwano skarżącą spółkę do złożenia oświadczenia czy popiera skargę z 10 stycznia 2019 r. wniesioną do tut. Sądu przez M.R.. Dodano, że w aktach sprawy znajduje się niepodpisana skarga wniesiona przez M.R., który nie odpowiedział na wezwania Sądu z 1 marca 2019 r. Kolejno wezwano stronę skarżącą – jeżeli popiera skargę - do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi przez nadesłanie własnoręcznie podpisanego jednego egzemplarza skargi ewentualnie własnoręcznego podpisania skargi znajdującej się w aktach sprawy oraz złożenie dokumentu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej przez osobę, która podpisała skargę (np. oryginał odpisu KRS aktualnego na dzień podpisania skargi lub oryginał pełnego odpisu KRS) ewentualnie odpisu tego dokumentu poświadczonego za zgodność z oryginałem. Zarządzeniem z dnia 30 maja 2019 r. Sąd wezwał stronę skarżącą do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie [...] zł. Powyższe wezwania zostały przesłane na adres skarżącego podany w aktach sprawy i odebrane przez pełnomocnika pocztowego 13 czerwca 2019 r. co potwierdza zwrotne potwierdzenie odbioru znajdujące się w aktach sprawy. W terminie wyznaczonym, który upłynął w dniu 21 czerwca 2019 r. strona skarżąca nie uiściła wymaganego wpisu od skargi ani nie uzupełniła braków formalnych skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie należy podkreślić, iż skarga wnoszona do wojewódzkiego sądu administracyjnego podlega merytorycznemu rozpoznaniu jedynie w sytuacji, gdy spełnia niezbędne wymogi formalne przewidziane przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.; dalej jako p.p.s.a.). Zgodnie z art. 220 § 3 p.p.s.a. skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd. Z kolei stosownie do art. 220 § 1 p.p.s.a, Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym celu przewodniczący wzywa wnoszącego pismo (skargę) aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania (odrzucenia skargi) uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Z powołanej regulacji wynika, że terminowe opłacenie skargi stanowi istotny element, którego brak uniemożliwia nadanie sprawie dalszego biegu. Stosownie do art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać wskazanie zaskarżonego aktu, oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności dotyczy, określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Jednym z wymogów dotyczących każdego pisma w postępowaniu sądowym jest - zgodnie z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. - podpis strony. Przy czym w stanie prawnym obowiązującym w dacie złożenia skargi nie jest możliwe skuteczne wniesienie do sądu administracyjnego pisma opatrzonego podpisem elektronicznym. Pismo takie, po jego wydrukowaniu, jest dotknięte brakiem formalnym, który mógł być uzupełniony przez złożenie podpisu własnoręcznego. W myśl art. 49 p.p.s.a. w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. jeżeli pismo strony (skarga) nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Zgodnie z treścią art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a., skarga powinna zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika, który przy pierwszej czynności procesowej obowiązany jest dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis takiego pełnomocnictwa (vide: art. 37 § 1 powołanej wyżej ustawy). Podobnie z art. 28 § 1 cyt. ustawy wynika, że osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonujące czynności w postępowaniu sądowym przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu mają obowiązek przy pierwszej czynności w postępowaniu wykazać swoje umocowanie do działania stosownym dokumentem (vide: art. 29 powołanej wyżej ustawy). Zaznaczyć tu należy, że zamiast oryginału dokumentu strona może złożyć odpis dokumentu, jeżeli jego zgodność z oryginałem została poświadczona przez notariusza albo przez występującego w sprawie pełnomocnika strony będącego adwokatem, radcą prawnym [...] (vide: art. 48 § 3 powołanej wyżej ustawy). Nie ulega natomiast wątpliwości, że brak dokumentu właściwie określającego umocowanie do wniesienia skargi stanowi brak formalny tej skargi, który uniemożliwia nadanie jej biegu. Zgodnie natomiast z regulacją art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. nieuzupełnienie braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie obliguje Sąd do jej odrzucenia. W przedmiotowej sprawie skarga nie została podpisana przez stronę skarżącą własnoręcznie. W związku z tym została wezwana przez Sąd do usunięcia w terminie 7 dni braku formalnego skargi poprzez jej własnoręczne podpisanie, pod rygorem odrzucenia skargi. W wyznaczonym terminie skarżący nie złożył do Sądu własnoręcznie podpisanej skargi. Ponadto strona skarżąca została wezwana do wykazania umocowania do jej podpisania a także została wezwana o wpis od skargi w kwocie [...] zł również pod rygorem odrzucenia skargi. W przedmiotowej sprawie stronie skarżącej skutecznie doręczono wezwanie do uiszczenia wpisu sądowego od skargi oraz do uzupełnienia braków formalnych skargi w dniu 13 czerwca 2019 r. W przesyłce tej zawarta była informacja o siedmiodniowym terminie wykonania wezwania oraz o rygorze mającym zastosowanie w przypadku niewykonania zarządzenia. Termin do uzupełnienia braków formalnych skargi oraz uiszczenia wpisu w przedmiotowej sprawie upłynął 21 czerwca 2019 r. Skutkiem tego uchybienia skarga jest niepodpisana i nieopłacona a w aktach sprawy brak jest dokumentacji obrazującej sposób reprezentacji strony skarżącej. Z przytoczonych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. obowiązany był skargę odrzucić, o czym orzekł w sentencji postanowienia.