III SA/Gl 373/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Katarzyna Golat po rozpoznaniu w dniu 23 września 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi "A" - Sp. z o.o. w K. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie podatku od towarów i usług postanawia: postanawia: 1. odrzucić skargę kasacyjną, 2. zwrócić skarżącej ("A" - Sp. z o.o. w K.) wpis sądowy w wysokości [...] zł ([...] złotych). Decyzją z dnia [...] r., nr [...] Dyrektor Izby Skarbowej w K. utrzymał w mocy skierowaną do "A" - Sp. z o.o. w K. decyzję Naczelnika [...] [...] Urzędu Skarbowego w B. z dnia [...] r. nr [...] ustalającą dodatkowe zobowiązanie podatkowe w podatku od towarów i usług w wysokości [...] zł. Sporządzona przez doradcę podatkowego J. U.-S. skarga na wskazaną decyzję skierowana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, za pośrednictwem Dyrektora Izby Skarbowej, wpłynęła do organu drugoinstancyjnego dnia [...] r. Na mocy zarządzenia Przewodniczącego III Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia [...] r., pismem z dnia [...]r. wezwano pełnomocnika strony skarżącej do usunięcia braków formalnych skargi pod rygorem jej odrzucenia w terminie 7 dni przez nadesłanie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach: 1. pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu strony skarżącej przed WSA lub przed sądami administracyjnymi oraz 2. dokumentu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej przez osobę podpisaną pod pełnomocnictwem. Strona otrzymała wskazane pismo dnia [...] r. W odpowiedzi na wezwanie pełnomocnik – przy piśmie z dnia [...] r., stanowiącym pismo przewodnie do załączników uzupełniających braki skargi w sprawach o sygnaturach: III SA/GI 372/08 i III SA/GI 373/08 przedłożył m.in. wymagane pełnomocnictwo z dnia [...] r. oraz kserokopie odpisu z Krajowego Rejestru Sądowego (potwierdzoną za zgodność oraz niepotwierdzoną). W wykonaniu zarządzenia z dnia [...] r. pełnomocnictwo z dnia [...] r., odpis aktualny z Krajowego Rejestru Sądowego potwierdzony za zgodność z oryginałem oraz potwierdzenie przelewu na kwotę [...] zł dołączono do akt sprawy toczącej się pod sygnaturą III SA/GI 372/08. W wyniku nieuzupełnienia braków skargi w sprawie o sygn. akt III SA/GI 373/08 dnia [...] r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach odrzucił skargę. Dnia [...] r. wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na to postanowienie skarga kasacyjna, sporządzona przez doradcę podatkowego J. U.-S.. Dnia [...] r. wezwano skarżącą do nadesłania pełnomocnictwa obejmującego umocowanie do występowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym dla osoby podpisanej pod skargą kasacyjną w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania. Ponadto dnia [...] r. zarządzono o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi kasacyjnej w wysokości [...] zł. Wezwanie zostało odebrane dnia [...] r. Dnia [...] r. skarżąca częściowo uczyniła zadość wezwaniu uiszczając wpis sądowy w kwocie [...] zł. Nie przedłożone jednak zostało pełnomocnictwo uprawniające do reprezentowania strony przed Naczelnym Sądem Administracyjnym. Wystosowane natomiast zostało przez doradcę podatkowego J. U.-S. pismo z dnia [...] r. z którego wynika, że zdaniem strony pełnomocnictwo zostało w Sądzie przedłożone. Strona polemizując z treścią wezwania do przedłożenia pełnomocnictwa stwierdziła, że: "Przedmiotem wezwania dokonanego przez sekretariat jest bowiem żądanie doręczenia pełnomocnictwa, które zgodnie z wiedzą strony zostało w Sądzie przedłożone. Natomiast zarządzenie przewodniczącego wydziału traktuje o żądaniu uiszczenia wpisu sadowego w kwocie [...] zł. Wpis, zgodnie z zarządzeniem został uiszczony w dniu [...] r." Ponadto skarżąca spółka podniosła, że wezwanie z dnia [...] r. jest dla niej niejasne i wnosi o wskazanie czego wezwanie to dotyczyło. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Z akt sprawy wynika, że – wbrew twierdzeniom zawartym w piśmie z dnia [...]r. - pełnomocnictwo złożone przez stronę nie obejmowało postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym, który władny jest do merytorycznego rozpatrzenia skargi kasacyjnej. Zgodnie z brzmieniem pełnomocnictwa udzielonego dnia [...] r. przez Prezesa Zarządu "A" - Sp. z o.o. w K doradcy podatkowemu J. U.-S., posiadającego tytuł: "Pełnomocnictwo szczególne" obejmowało ono jedynie pełnomocnictwo "do wniesienia skargi od decyzji Dyrektora izby Skarbowej w K. nr [...] i nr [...] z dnia [...] r. i do reprezentowania mnie w tej sprawie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym". Trudo jest nie oczekiwać od pełnomocnika, żeby znał on zakres własnego umocowania. Jednocześnie należy zaznaczyć, że w wezwaniu z dnia [...] r. Sąd w sposób jasny i wyraźny wskazał jaki powinien być zakres pełnomocnictwa, poprzez doprecyzowanie, że chodzi o pełnomocnictwo obejmujące "umocowanie do występowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym". Nowe pełnomocnictwo nie zostało jednak dołączone wraz ze skargą kasacyjną. Skarga kasacyjna od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego jest sformalizowanym pismem procesowym którego wniesienie wszczyna postępowanie odwoławcze. W sensie formalnym skarga winna spełniać wymogi stawiane jej w art. 176 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm., zwanej dalej: p.p.s.a.), a także wymogi ogólnie przewidziane dla pism procesowych w postępowaniu sądowym, przewidziane w art. 46 i 47 p.p.s.a., w wypadkach zaś, w których wysokość opłaty sądowej zależy od wartości przedmiotu zaskarżenia winna ona czynić zadość także wymogom z art. 215 § 1 p.p.s.a. Potrzeba utrzymania odpowiedniego poziomu konstrukcji skarg kasacyjnych przede wszystkim w zakresie zachowania ich wymogów formalnych jest m.in. powodem, dla którego w świetle dyspozycji art. 175 § 1 i 3 p.p.s.a. powinna być ona sporządzona przez fachowych pełnomocników, wobec których stawiane są wyższe wymogi w zakresie znajomości procedur sądowych. Skarga kasacyjna zawierać winna m.in.: 1) oznaczenie sądu, do którego jest skierowana, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników; 2) oznaczenie rodzaju pisma; 3) osnowę wniosku lub oświadczenia; 4) podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika; 5) wymienienie załączników. Nadto, w świetle art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Przepis art. 46 § 3 p.p.s.a. formułuje również obowiązek dołączenia do pisma pełnomocnictwa. Postępowanie sądowoadministracyjne jest postępowaniem sformalizowanym i polega głównie na wymianie pism, stąd dbałość ustawodawcy w zakresie szczegółowego określenia elementów pism procesowych. W wypadku zaistnienia usuwalnych braków pisma procesowego Przewodniczący zobowiązany jest wezwać stronę do ich uzupełnienia w terminie 7 dni, przy czym o ile nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie braków pisma zgodnie z dyspozycją art. 49 § 2 p.p.s.a. powoduje pozostawienie go bez rozpoznania, o tyle w wypadku skargi kasacyjnej stanowi ono przesłankę do jej odrzucenia przez Sąd. Stosownie do treści art. 178 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną między innymi w wyniku nie uzupełnienia jej braków przez stronę w wyznaczonym do tego terminie. Przepis ten zawiera obligatoryjną dyspozycję dla Sądu, nie uzależniając rozstrzygnięcia w zakresie dopuszczalności skargi od uznania Sądu lub kierowania się innymi przesłankami, niż stwierdzone braki w zakresie określonym powołanymi wyżej przepisami P.p.s.a. Uruchomienie postępowania sądowoadministracyjnego leży bowiem w dyspozycji strony, która powinna - pod rygorem odrzucenia skargi - spełnić wszystkie wymogi formalne, warunkujące skuteczność tego środka prawnego. Podkreślić należy również, że termin 7 dniowy stanowi termin ustawowy, nie będący terminem instrukcyjnym. Nie podlega on zatem przedłużeniu. Termin ten w sprawie niniejszej należy liczyć od daty podpisania przez stronę zwrotnego potwierdzenia odbioru prawidłowo doręczonej przesyłki sądowej tj. [...] r. W przedmiotowej sprawie mimo tego, że pełnomocnik został pouczony przez Sąd w wezwaniu z dnia [...] r. o następstwie nieuzupełnienia braków formalnych skargi w zakreślonym terminie, tj. o odrzuceniu skargi w przypadku nieuzupełnienia braku w postaci nadesłania pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu strony skarżącej przed Naczelnym Sądem Administracyjnym nie zostały uzupełnione. Nie uzupełnił bowiem braku formalnego w postaci złożenia pełnomocnictwa do występowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym. Istotą pełnomocnictwa jest upoważnienie do wykonywania części uprawnień posiadanych przez mocodawcę. Pełnomocnictwo stanowi przesłankę do uznania przez Sąd, że pełnomocnik posiada zdolność procesową do występowania w imieniu skarżącej, co w szczególności umożliwia uznanie podejmowanych wobec niego czynności procesowych za skuteczne wobec skarżącej. Brak pełnomocnictwa uniemożliwia zatem skuteczną reprezentację skarżącej. Ponadto - jak podkreślił Sąd Najwyższy w uzasadnieniu uchwały z dnia 27 listopada 2003 r. sygn. akt III CZP 74/03 (OSNC 2005, nr 1, poz. 6), pojęcie pełnomocnictwa ma dwojakie znaczenie: oznacza pochodzące od mocodawcy umocowanie pełnomocnika do działania w imieniu mocodawcy, a także - dokument obejmujący (potwierdzający) to umocowanie. Pełnomocnictwo z wyjątkami, o których mowa w art. 35 § 3 i art. 38 p.p.s.a., powinno być osobiście podpisane przez mocodawcę, chyba że zachodzi wypadek udzielenia go ustnie. W odniesieniu do osób prawnych i innych jednostek organizacyjnych, mających zdolność sądową, zgodnie z art. 28 p.p.s.a. pełnomocnictwo podpisują osoby pełniące funkcje organów w takich jednostkach lub upoważnione do ich reprezentowania, zgodnie z przepisami regulującymi sposób działania takich jednostek. Przedstawienie przez stronę skarżącą dokumentu potwierdzającego prawo do udzielenia pełnomocnictwa stanowi warunek wykazania niewadliwości tego aktu. Wykazanie możliwości do umocowania spoczywa na stronie. Reasumując należy stwierdzić, że skarga kasacyjna wniesiona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach przez doradcę podatkowego J. U.-S. nie czyni zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym w zakresie dokumentu wykazującego umocowanie organu osoby prawnej do udzielenia pełnomocnictwa, a zatem zachodzi w sprawie podstawa do wzywania pełnomocnika do uzupełnienia braków formalnych skargi i do odrzucenia skargi na podstawie art. 178 p.p.s.a. Ma marginesie Sąd zaznacza, że – wbrew twierdzeniom skarżącej nie wszystkie zarządzenia podlegają możliwości zażalenia. P.p.s.a. nie przewiduje również odrębnej instytucji wykładni wezwania. Wobec powyższego, uwzględniając przytoczoną argumentację Sąd orzekł jak w sentencji. Stosownie do art. 232 § 1 p.p.s.a. sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego, jeżeli odrzucenie lub cofnięcie nastąpiło przed wysłaniem odpisu skargi - organowi, którego działanie lub bezczynność zaskarżono, a także odpisu środka odwoławczego albo skargi o wznowienie postępowania innym stronom. W związku z powyższym Sąd orzekł o zwrocie kwoty [...] zł uiszczonej w wykonaniu wezwania sądu, jako wpis od skargi kasacyjnej.