III SA/Gl 382/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Henryk Wach, Sędziowie Sędzia WSA Mirosław Kupiec, Sędzia WSA Orzepowska - Kyć (spr.), Protokolant St. sekr. sąd. Beata Mahlhofer, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 października 2009 r. przy udziale - sprawy ze skargi "A" Sp. z o. o. w R. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie podatku akcyzowego oddala skargę. Zaskarżoną tu decyzją z [...] r. nr [...] Dyrektor Izby Celnej w K. utrzymał w mocy rozstrzygnięcie Naczelnika Urzędu Celnego w R. z [...] r. określające "A" Spółka z o.o. w R. wysokość zobowiązania podatkowego w podatku akcyzowym za miesiąc wrzesień 2006 r. w kwocie [...] zł oraz wysokość zaległości podatkowej za ten miesiąc w wysokości [...] zł, powołując się na art. 233 § 1 pkt. 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (tekst jednolity Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.). W uzasadnieniu wyjaśnił, że podczas wykonywania czynności w ramach stałego nadzoru składu podatkowego w 2006 r. ustalono, że "A" Spółka z o.o. w R. dokonała sprzedaży gazu butan-propan kontrahentowi, który dokonał dalszej jego odsprzedaży. Tym samym ustalono, że skład podatkowy "A" Spółka z o.o. dokonał wyprowadzenia wyrobu akcyzowego zharmonizowanego podmiotowi, w warunkach nie pozwalających na zastosowanie zwolnienia z podatku akcyzowego. W odwołaniu strona zarzuciła naruszenie: art. 21 § 1 pkt 1 i § 3, art. 51 § 1, art. 53 § 1, 3, 4, art. 55 § 1 Ordynacji podatkowej poprzez ich zastosowanie; art. 4 ust. 1 pkt 2, art. 6 ust. 3, art. 8 pkt 2, art. 10 ust. 2, art. 11 ust. 1, art. 18 ust. 1, art. 19 ust. 1, 2, 3 ustawy z dnia 23 stycznia 2004 r. o podatku akcyzowym (Dz. U. Nr 29, poz. 257 ze zm.) poprzez ich zastosowanie; § 15 ust. 1, ust. 2 pkt 2, ust. 3 pkt 1 i 2, ust. 4 pkt 1-8 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 26 kwietnia 2004 r. w sprawie zwolnień od podatku akcyzowego (Dz. U. Nr 97, poz. 825 ze zm.) poprzez ich zastosowanie; art. 121 § 1 Ordynacji podatkowej poprzez odmowę przyjęcia korekt faktur, a także nie przeprowadzenie wnioskowanych przez stronę dowodów; błąd w ustaleniach faktycznych poprzez przyjęcie, że do sprzedaży gazu doszło poprzez pośrednika; art. 54 § 1 pkt 7 Ordynacji podatkowej poprzez nieprawidłowe podanie okresu naliczania odsetek. Dyrektor Izby Skarbowej w K. po rozpoznaniu odwołania przedstawił następującą ocenę prawną i faktyczną: Według § 15 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 26 kwietnia 2004 r. w sprawie zwolnień od podatku akcyzowego (tekst jednolity: Dz. U. z 2006 r. Nr 72, poz. 500): "1. Zwalnia się od akcyzy gaz płynny - propan, butan, mieszaniny propanu-butanu w przypadku, gdy są zużywane do innych celów niż do napędu pojazdów samochodowych. 2. Zwolnienie od akcyzy, o którym mowa w ust. 1, ma zastosowanie pod warunkiem, że: 1) gaz płynny jest rozlewany do butli gazowych w składzie podatkowym; 2) gaz płynny jest sprzedawany ze składu podatkowego uprawnionemu nabywcy lub przez podmiot, o którym mowa w ust. 3 pkt 2. 3. Uprawnionym nabywcą, o którym mowa w ust. 2 pkt 2, jest podmiot dokonujący zakupu wyrobów, o których mowa w ust. 1, który: 1) zużywa wyroby, o których mowa w ust. 1, na cele inne niż do napędu pojazdów samochodowych i który złoży oświadczenie, że gaz płynny nie będzie przeznaczony do napędu pojazdów samochodowych; oświadczenie powinno być złożone na fakturze VAT lub na dowodzie dostawy; 2) dokonuje odsprzedaży wyrobów, o których mowa w ust. 1, podmiotowi, o którym mowa w pkt 1. 4. W przypadku sprzedaży wyrobów, o których mowa w ust. 1, podmiotowi dokonującemu ich odsprzedaży podmiotowi, o którym mowa w ust. 3 pkt 1, zwolnienie od akcyzy ma zastosowanie pod warunkiem, że: 1) podmiot dokonujący odsprzedaży złoży oświadczenie, że gaz płynny zostanie odsprzedany podmiotowi, o którym mowa w ust. 3 pkt 1, wyłącznie na cele uprawniające do zastosowania zwolnienia; 2) podmiot dokonujący odsprzedaży posiada zaświadczenie, o którym mowa w art. 27 ust. 3 ustawy, wydane przez właściwego naczelnika urzędu celnego potwierdzające zamówienie odbioru gazu płynnego z zastosowaniem procedury zawieszenia poboru akcyzy; właściwy naczelnik urzędu celnego potwierdza zamówienie po przedstawieniu przez podmiot zaświadczenia właściwych organów podatkowych o niezaleganiu z płatnością podatku od towarów i usług oraz akcyzy; 3) podmiot dokonujący odsprzedaży złoży zabezpieczenie akcyzowe zgodnie z art. 43 ustawy; 4) sprzedaż gazu płynnego podmiotowi dokonującemu odsprzedaży nastąpi z zastosowaniem procedury zawieszenia poboru akcyzy, o której mowa w art. 26 ust. 1 pkt 3 ustawy, oraz na warunkach określonych w przepisach dotyczących procedury zawieszenia poboru akcyzy i jej dokumentowania; 5) podmiot dokonujący odsprzedaży będzie prowadził ewidencję pozwalającą na określenie ilości i sposobu przeznaczenia zwolnionych wyrobów akcyzowych; 6) gaz płynny zostanie dostarczony przez podmiot dokonujący odsprzedaży do zbiorników podmiotu, o którym mowa w ust. 3 pkt 1, przeznaczonych do poboru gazu płynnego wyłącznie na inne cele niż do napędu pojazdów samochodowych; 7) podmiot dokonujący odsprzedaży uzyska od podmiotu, o którym mowa w ust. 3 pkt 1, oświadczenie, że gaz płynny nie będzie przeznaczony do napędu pojazdów samochodowych; 8) podmiot dokonujący odsprzedaży przekaże do właściwego naczelnika urzędu celnego, w terminie do dnia 25. miesiąca następującego po miesiącu, w którym powstał obowiązek podatkowy, miesięczne zestawienia otrzymanych oświadczeń; oświadczenia zawierające informacje, o których mowa w ust. 8, będą dostępne u podatnika w celu kontroli." Z tych przepisów wynika, że zwolnienie z podatku akcyzowego gazu płynnego dotyczy: przelewu do butli; sprzedaży bezpośrednio podmiotowi zużywającemu ten gaz; sprzedaży pośrednikowi pod warunkiem spełnienia wymogów zwartych w przepisie. W rozpoznawanej sprawie organy podatkowe ustaliły, że skład podatkowy prowadzący działalność polegającą między innymi na produkcji, przetwarzaniu, magazynowaniu, przemieszczaniu między składami podatkowymi, obrocie gazem propan-butan zwolnionego od akcyzy ze względu na jego przeznaczenie we wrześniu 2006 r. na podstawie dokumentu WZ wystawionego do transakcji z [...] r. wyprowadził ze składu podatkowego wyrób akcyzowy zharmonizowany, którego według tego dokumentu odbiorcą było "B", który złożył oświadczenie o przeznaczeniu towaru. Po transakcji fizycznej dokonano transakcji fiskalnych na podstawie faktury z [...] r. nr [...], według której nabywcą gazu była "C" w M. Następnie ta firma sprzedała zakupiony przez siebie gaz "B" wystawiając fakturę [...] r., które nabywcy uregulowali uiszczając ustaloną cenę na rachunek bankowy firmy "C". Organ odwoławczy wyjaśnił dalej, że w toku postępowania do organu celnego strona kierowała pisma i przedłożyła dokumenty: kwity wagowe, umowę, korekty faktur. W związku z tym, przeprowadzono czynności sprawdzające w ramach, których zbadano dokumentacje księgową "B", ustalając przy tym, że przedmiotem transakcji był propan-butan zakupiony wcześniej przez firmę "C" od "A" Spółka z o.o. Była to transakcja pośrednictwa z wkalkulowanym zyskiem dla pośrednika – firmy "C", w wyniku której na rachunek bankowy pośrednika wpłynęła należność od odbiorców końcowych. Ponadto przeprowadzono kontrole podatkowe w "A" Spółka z o.o. oraz firmie "C", w których wyniku ustalono, że "C" jest podmiotem dokonującym odsprzedaży wyrobów akcyzowych w zrozumieniu § 15 ust. 3 pkt 2 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 26 kwietnia 2004 r. w sprawie zwolnień od podatku akcyzowego. Sprzedaż gazu butan-propan podatnikowi dokonującemu jego odsprzedaży podmiotowi zużywającemu ten wyrób akcyzowy do celów innych niż do napędu pojazdów samochodowych podlega zwolnieniu z akcyzy wyłącznie po spełnieniu warunków określonych w § 15 ust. 4 pkt 1-8 tego rozporządzenia – stwierdził organ odwoławczy. Transakcja sprzedaży z [...] r. została dokonana na rzecz podmiotu, który nie spełniał warunków z § 15 ust. 4 pkt 1-8, a nieuznana przez organ pierwszej instancji korekta faktur, nie odzwierciedlała rzeczywistego przebiegu transakcji miała jedynie na celu skorzystanie ze zwolnienia z podatku akcyzowego. Na końcu Dyrektor Izby Celnej w K. odniósł się do pozostałych zarzutów odwołania wyjaśniając przy tym zasady naliczania odsetek. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach strona zarzuciła naruszenie: art. 121, art. 200 § 1 w związku z art. 123 § 1, art. 14 d Ordynacji podatkowej wnosząc o uchylenie decyzji ostatecznej oraz o uchylenie decyzji organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu zaprezentowano następującą argumentację: organ podatkowy pierwszej instancji dopuścił się licznych uchybień podczas czynności kontrolnych, w szczególności działał na podstawie upoważnienia dopiero od [...] r., a dokumentacja spółki został przekazana temu organowi wcześniej. Organ odwoławczy naruszył zasadę zaufania, ponieważ bezzasadnie pominął faktyczny przebieg transakcji nie uwzględniając korekty faktury. Strona nie została poinformowana przez organ odwoławczy o siedmiodniowym terminie wynikającym z art. 200 § 1 Ordynacji podatkowej. Zaskarżona decyzja został wydana z naruszeniem terminu ustawowego, ponieważ po upływie tego terminu została doręczona stronie, chociaż została wyekspediowana przed jego upływem. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Izby Celnej w K. wniósł o jej oddalenie podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie. Odnosząc się do zarzutów przypomniał, że zawiadomieniem z [...] r. stronie wyznaczono siedmiodniowy termin do wypowiedzenia się w sprawie zebranego materiału dowodowego, liczony od dnia doręczenia tego zawiadomienia, które nastąpiło w dniu [...] r. Jako niezrozumiały, ocenił zarzut naruszenia art. 14d Ordynacji podatkowej, przepis nie mający tutaj zastosowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyraża następujące stanowisko w tej sprawie: Zasadniczym zagadnieniem spornym jest tutaj ustalenie, czy według § 15 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 26 kwietnia 2004 r. w sprawie zwolnień od podatku akcyzowego (tekst jednolity Dz. U. z 2006 r. Nr 72, poz. 500), w przypadku dwóch transakcji dokonanych we wrześniu 2006 r. miało miejsce zwolnienie od akcyzy gazu płynnego propan-butan w związku z tym, że zachodził przypadek jego zużycia do innych celów niż do napędu pojazdów samochodowych, które to zwolnienie ma zastosowanie pod warunkiem, że sprzedaży tego wyrobu dokonano uprawnionemu nabywcy, którym jest podmiot dokonujący zakupu gazu płynnego propan-butan, który zużywa go na cele inne niż do napędu pojazdów samochodowych i który złoży na fakturze VAT lub na dowodzie dostawy oświadczenie, że gaz płynny nie będzie przeznaczony do napędu pojazdów samochodowych. W takim wypadku, aby zwolnienie miało zastosowanie sprzedawcą gazu w dniu [...] r. winna być "A" Spółka z o.o., a uprawnionym nabywcą "B" ponieważ według dokumentu WZ ten podmiot był odbiorcą wyprowadzanego ze składu podatkowego wyrobu akcyzowego zharmonizowanego i ten podmiot złożył oświadczenie o przeznaczeniu gazu płynnego, lecz nie na dowodzie dostawy, ani na fakturze VAT, lecz w formie pisemnego oświadczenia będącego odrębnym dokumentem. Takie zwolnienie miałoby też zastosowanie, gdyby sprzedawca "A" Spółka z o.o. dokonał sprzedaży gazu innemu uprawnionemu nabywcy - podmiotowi dokonującemu jego odsprzedaży uprawnionemu nabywcy zużywającemu gaz na cele inne niż do napędu pojazdów samochodowych i który złożył na fakturze VAT lub na dowodzie dostawy oświadczenie, że gaz płynny nie będzie przeznaczony do napędu pojazdów samochodowych. Takim uprawnionym nabywcą "C" w M. mogła być jedynie w przypadku, gdyby zostały spełnione wszystkie warunki wskazane w § 15 ust. 4 pkt 1 – 8 rozporządzenia. Z tego katalogu wynika, że w dniu [...] r., kiedy to doszło do transakcji sprzedaży gazu udokumentowanego fakturą nr [...] "C" w M. uprawnionym nabywcą nie była, a to między innymi dlatego, że jako podmiot dokonujący odsprzedaży nie spełniła żadnego z ośmiu tam wskazanych warunków. Należy tutaj podkreślić, że według § 9 ust. 1 pkt 1, 5, 7 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 25 maja 2005 r. w sprawie zwrotu podatku niektórym podatnikom, zaliczkowego zwrotu podatku, wystawiania faktur, sposobu ich przechowywania oraz listy towarów i usług, do których nie mają zastosowania zwolnienia od podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 95 poz. 798 ze zm.) faktura stwierdzająca dokonanie sprzedaży powinna zawierać co najmniej imiona i nazwiska lub nazwy bądź nazwy skrócone sprzedawcy i nabywcy oraz ich adresy, jednostkę miary i ilość sprzedanych towarów lub rodzaj wykonanych usług, wartość sprzedanych towarów lub wykonanych usług bez kwoty podatku (wartość sprzedaży netto). W tej sprawie organy podatkowe prawidłowo ustaliły na podstawie wystawionej faktury stwierdzającej dokonanie sprzedaży, że nabywcą gazu płynnego propan-butan była "C" w M., a sprzedawcą "A" Spółka z o.o. Inaczej mówiąc, ta faktura stwierdzała czynności, które zostały faktycznie dokonane przez kontrahentów i była to faktura spełniające wymogi wskazanego § 9 rozporządzenia wykonawczego. Ustalono przy tym, że tak dokonana sprzedaż nie jest zwolniona od akcyzy, ponieważ sprzedawca płynnego gazu propan-butan "A" Spółka z o.o. nie dokonał sprzedaży gazu innemu uprawnionemu nabywcy - podmiotowi dokonującemu jego odsprzedaży uprawnionemu nabywcy zużywającemu gaz na cele inne niż do napędu pojazdów samochodowych i który złożył na fakturze VAT lub na dowodzie dostawy oświadczenie, że gaz płynny nie będzie przeznaczony do napędu pojazdów samochodowych. Takim uprawnionym nabywcą "C" w M. nie mogła być, ponieważ nie zostały spełnione wszystkie warunki wskazane w § 15 ust. 4 pkt 1 – 8 rozporządzenia. Według § 15 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 26 kwietnia 2004 r. w sprawie zwolnień od podatku akcyzowego, zwolnienie z podatku akcyzowego gazu płynnego dotyczy: przelewu do butli; sprzedaży bezpośrednio podmiotowi zużywającemu ten gaz; sprzedaży pośrednikowi pod warunkiem spełnienia wymogów zwartych w przepisie. W rozpoznawanej sprawie organy podatkowe prawidłowo ustaliły, że skład podatkowy prowadzący działalność polegającą między innymi na produkcji, przetwarzaniu, magazynowaniu, przemieszczaniu między składami podatkowymi, obrocie gazem propan-butan zwolnionego od akcyzy ze względu na jego przeznaczenie we wrześniu 2006 r. na podstawie dokumentu WZ wystawionego do transakcji z [...] r. wyprowadził ze składu podatkowego wyrób akcyzowy zharmonizowany, którego według tego dokumentu odbiorcą było "B", podmiot który złożył oświadczenie o przeznaczeniu towaru. Po transakcji fizycznej dokonano transakcji fiskalnej na podstawie faktury z [...] r., według której nabywcą gazu była "C" w M. Następnie ta firma sprzedała zakupiony przez siebie gaz "B" wystawiając fakturę [...] r., którą nabywca uregulował uiszczając ustaloną cenę na rachunek bankowy firmy "C". Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Natomiast według art. 3 § 1 i 2 pkt. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej obejmuje między innymi orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne. Tylko zatem stwierdzenie, iż zaskarżona decyzja została wydana z naruszeniem prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, z naruszeniem prawa dającym podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego lub z innym naruszeniem przepisów postępowania, jeżeli mogło mieć ono istotny wpływ na wynik sprawy, może skutkować uchyleniem przez Sąd zaskarżonej decyzji (art. 145 § 1 pkt. 1 lit. a, b, c tej ustawy). Skarga nie zasługuje na uwzględnienie, bowiem nie można Dyrektorowi Izby Celnej w K. zarzucić naruszenia przepisów prawa. Przystępując zatem do oceny zgodności z prawem zaskarżonej tutaj decyzji w pierwszej kolejności należy podnieść, iż skoro ustalenia faktyczne są prawidłowe, to zarzuty strony podniesione tak w odwołaniu, jak i w skardze jako chybione i nie mogły odnieść zamierzonego skutku w sprawie podatkowej. Wojewódzki Sąd Administracyjny dokonując oceny legalności zaskarżonej decyzji i podanych w niej motywów stwierdził, iż ocena dowodów, jakiej dokonał w tej sprawie organ odwoławczy nie wykraczała poza ramy swobodnej oceny dowodów i jako taka korzystała ona z ochrony przewidzianej w art. 191 ustawy Ordynacja podatkowa. Zgodnie z tym przepisem:" Organ podatkowy ocenia na podstawie zebranego materiału dowodowego, czy dana okoliczność została udowodniona". Oznacza to, że organ podatkowy w ocenie materiału dowodowego nie jest skrępowany żadnymi regułami dowodowymi, a ustaleń faktycznych dokonuje według własnego przekonania, na podstawie wszechstronnie rozważonego materiału dowodowego. Dopóki granice swobodnej oceny dowodów nie zostaną przez organ orzekający przekroczone Sąd nie ma podstaw do podważania dokonanych w ten sposób ustaleń. Tak też jest w niniejszej sprawie. Organ odwoławczy rozważył całość zebranego w sprawie materiału dowodowego. W uzasadnieniu decyzji odniósł się do wszystkich zgłoszonych przez stronę skarżącą twierdzeń. Tak, więc Dyrektor Izby Celnej podkreślił, że materiał dowodowy jest jednoznaczny w swej wymowie. Zarzuty postawione organom podatkowym w skardze nie stanowią w ocenie Sądu o naruszeniu przez te organy art. 191 ustawy Ordynacja podatkowa oraz pozostałych wskazanych w skardze przepisów prawa. To, że organy podatkowe dokonały na podstawie zgromadzonego materiału dowodowego ustaleń odmiennych od tych, które prezentuje strona skarżąca nie świadczy jeszcze o dowolnej ocenie dowodów. Sąd w pełni podzielił argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji oraz w odpowiedzi na skargę. Sąd nie stwierdził więc naruszenia art. 121 § 1, art. 200 § 1 w zw. z art. 123 § 1 ustawy Ordynacja podatkowa. Nie doszło też do naruszenia § 18 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 23 maja 2005 r. w sprawie zwrotu podatku akcyzowego niektórym podatnikom, zaliczkowego zwrotu podatku, wystawiania faktur sposobu ich przechowywania oraz listy towar ów i usług, do których nie mają zastosowania zwolnienia od podatku od towarów i usług. Mając na uwadze powyższe, na mocy art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę oddalono.