III SA/Gl 4/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Gołuch po rozpoznaniu w dniu 6 lutego 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I.C. na decyzję Prezydenta Miasta C. z dnia 24 października 2022 r., nr [...] w przedmiocie dofinansowania kosztów kształcenia młodocianego pracownika postanawia: odrzucić skargę. W dniu 25 listopada 2022 r. I.C. (dalej: skarżący) złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na decyzję Prezydenta Miasta C. (dalej :organ I instancji) z dnia 24 października 2022 r., nr [...] r. w przedmiocie dofinansowania kosztów kształcenia młodocianego pracownika. Złożenie skargi poprzedzał następujący ciąg zdarzeń: Wnioskiem z dnia 6 października 2022 r., skarżący złożył do organu I instancji wniosek o przyznanie dofinansowania kosztów kształcenia młodocianego pracownika. Zaskarżoną decyzją organ I instancji odmówił wnioskowanego dofinansowania. Skarżący w dniu 8 listopada 2022 r. odwołał się od decyzji z dnia 24 października 2022 r., nr [...]r. organu I instancji do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. Na tą samą decyzję skarżący złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę. W odpowiedzi na skargę organ I instancji wniósł o umorzenie postępowania w sprawie a w przypadku nieuwzględnienia tego wniosku wniósł o oddalenie skargi i zasądzenie kosztów postępowania. Podał, że od ww. decyzji Prezydenta Miasta C. skarżący złożył za jego pośrednictwem odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. do którego odwołanie to wraz z aktami sprawy w dniu 10 listopada 2022 r. zostało przez organ I instancji przekazane. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 52 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2022 r. poz. 329 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Z treści przedmiotowej skargi jednoznacznie wynika, że jej przedmiotem jest decyzja Prezydenta Miasta C. z dnia 24 października 2022 r., nr [...], a więc decyzja organu I instancji. W związku z powyższym wyjaśnić należy, że zgodnie z art. 15 KPA postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne. Istota zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego polega na dwukrotnym rozpatrzeniu i rozstrzygnięciu przez dwa różne organy tej samej sprawy wyznaczonej treścią zaskarżonego rozstrzygnięcia. Oznacza to, że osoba niezadowolona z rozstrzygnięcia organu I instancji może wnieść odwołanie lub zażalenie do organu wyższego rzędu. Dopiero, gdy organ II instancji wyda decyzję (lub postanowienie) można wnieść skargę do sądu administracyjnego. Tym samym skarga jest niedopuszczalna, jeżeli skarżący nie wniesie odwołania lub zażalenia do organu II instancji i od razu zaskarży do sądu administracyjnego decyzję (lub postanowienie) organu I instancji albo gdy już po wyczerpaniu przysługujących mu w postępowaniu administracyjnym środków zaskarżenia wniesie skargę na rozstrzygnięcie organu I instancji do sądu administracyjnego. Sądy administracyjne nie są bowiem powołane do kontroli legalności rozstrzygnięć organów administracyjnych I instancji, gdyż ich działanie naruszałoby ww. zasadę dwuinstancyjności postępowania administracyjnego. Należy również zauważyć, że w niniejszej sprawie, przed wniesieniem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skarżący skorzystał już wcześniej z możliwości wniesienia odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego czyli organu II instancji na zaskarżoną w niniejszej sprawie decyzję organu I instancji. Mając powyższe na względzie Sąd uznał, że skarga jest niedopuszczalna i na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. ją odrzucił.