III SA/Gl 42/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Machcińska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym dnia 10 marca 2025 r. sprawy ze skargi W. I. na decyzję Starosty B. z dnia 10 grudnia 2024 r. nr [...] w przedmiocie informacji publicznej postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić stronie skarżącej kwotę 200 zł (słownie: dwieście złotych) uiszczoną tytułem wpisu od skargi. Pismem z 19 grudnia 2024 r. W. I. (dalej zwany: "skarżącym") wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na decyzję Starosty B. z dnia 10 grudnia 2024 r. znak [...] odmawiającą udostępnienia informacji publicznej w formie wyciągu z rejestru prac geodezyjnych zdefiniowanego w § 8 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z dnia 2 kwietnia 2021 r. w sprawie organizacji i trybu prowadzenia państwowo zasobu geodezyjnego i kartograficznego za okres od 1 stycznia 2022 r. do 30 kwietnia 2024 r. z następującymi informacjami: 1. ID pracy geodezyjnej (wniesienia odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R., za pośrednictwem Wójta Gminy K., w terminie 8 ust. 2 pkt 1); 2. Identyfikatora wykonawcy pracy geodezyjnej (§ 8 ust. 2 pkt 3); 3. Nr uprawnień kierownika pracy geodezyjnej (§ 8 ust. 2 pkt 4); 4. Powierzchni obszaru objętego pracą geodezyjną (§ 8 ust. 2 pkt 9 lit. a); 5. Daty wpływu zgłoszenia pracy geodezyjnej (§ 8 ust. 2 pkt 9 lit. b); 6. Daty wpływu zawiadomienia o przekazaniu wyników pracy geodezyjnej (§ 8 ust. 2 pkt 9 lit. f); 7. Daty sporządzenia pierwszego protokołu weryfikacji (§ 8 ust. 2 pkt 9 lit. g). Powyższe rozstrzygnięcie zawierało pouczenie, że stronie przysługuje prawo do wniesienia odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B., za pośrednictwem Starosty B., w terminie 14 dni od dnia odebrania decyzji. Strona została także pouczona o treści art. 127a ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572 – dalej zwany k.p.a.), tj. o możliwości zrzeczenia się prawa do wniesienia odwołania. Decyzja została doręczona skarżącemu 18 grudnia 2024 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z uwagi na zaskarżenie decyzji organu I instancji, tj. decyzji Starosty B. z dnia 10 grudnia 2024 r. znak: [...]. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2024 r., poz. 935) – zwanej dalej: "p.p.s.a.", warunkiem dopuszczalności skargi jest wyczerpanie środków zaskarżenia, jeżeli służyły one stronie skarżącej w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie czy wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). W sytuacji zaś, gdy strona nie wyczerpie trybu zaskarżenia, skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., który stanowi, że sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesienie skargi z innych przyczyn jest niedopuszczalne. Jak wskazuje się w doktrynie - niedopuszczalność skargi z innych przyczyn wystąpi w szczególności, gdy skarga zostanie wniesiona bez wyczerpania środków zaskarżenia (por. A. Kabat [w:] B. Dauter, M. Niezgódka-Medek, A. Kabat, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, wyd. II, LEX/el. 2021, art. 58.). Jak wynika z akt sprawy, skarżący zwrócił się do Starosty B. z wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej. W wyniku rozpoznania wniosku Starosta B., odmówił udostępnienia informacji publicznej decyzją z 10 grudnia 2024 r. Decyzja ta została wydana na podstawie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej, która to ustawa w sposób kompleksowy reguluje procedurę dostępu do informacji publicznej. Stosownie do art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2022 r., poz. 902 – dalej zwana u.d.i.p.) odmowa udostępnienia informacji publicznej oraz umorzenie postępowania o udostępnienie informacji w przypadku określonym w art. 14 ust. 2 przez organ władzy publicznej następuje w drodze decyzji. Jak stanowi art. 16 ust. 2 pkt 1 u.d.i.p., do decyzji, o których mowa w ust. 1, stosuje się przepisy k.p.a., z tym, że odwołanie od decyzji rozpoznaje się w terminie 14 dni. Z treści skargi wynika, że przedmiotem zaskarżenia była decyzja z dnia 10 grudnia 2024 r. wydana przez Starostę B., tj. organu, który wydał decyzję o odmowie udostępnienia informacji publicznej jako organ I instancji. Skarżącemu przysługiwało zatem prawo do złożenia odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. (jako organu II instancji), o czym został prawidłowo pouczony. Zamiast tego skarżący złożył skargę do WSA w Gliwicach. Sąd stwierdza, że w rozpoznawanej sprawie skarżący nie wyczerpał środków zaskarżenia, w rozumieniu art. 52 § 1 p.p.s.a., co w konsekwencji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., czyni jego skargę niedopuszczalną i jako taka podlega ona odrzuceniu. W tym stanie rzeczy tutejszy Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 w zw. z art. 52 § 1 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji. Jednocześnie na mocy art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Sąd w punkcie drugim postanowienia orzekł o zwrocie wpisu sądowego uiszczonego od skargi.