III SA/Gl 465/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Henryk Wach Sędziowie Asesor WSA Mirosław Kupiec Asesor WSA Barbara Orzepowska – Kyć (spr.) Protokolant sek. sąd. Joanna Spadek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 października 2006 r. przy udziale - sprawy ze skargi J. S. na pismo Prezydenta Miasta T. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie omowy dokonania zmiany w zaświadczeniu o wpisie do ewidencji działalności gospodarczej odrzucić skargę. W dniu [...] r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach wpłynęła skarga J. S. na pismo Urzędu Miasta w T. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy dokonania zmiany w zaświadczeniu o wpisie do ewidencji działalności gospodarczej nr [...] ze względu na brak opłaty. W uzasadnieniu skargi J. S. wskazała, że została wprowadzona w błąd przez Ministerstwo Gospodarki i Pracy, które w mediach ogłosiło, że uzupełnienie danych we wpisie do ewidencji działalności gospodarczej jest bezpłatne. W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta T., powołując się na art. 7a ust. 3 ustawy z dnia 19 listopada 1999 r. Prawo o działalności gospodarczej (Dz. U. Nr 101, poz. 1178, ze zm.), wskazał, że zgłoszenie wpisu lub zmiany wpisu do ewidencji działalności gospodarczej podlega opłacie. Zaakcentował, że interpretacja ustaw należy do organu, który ustawę uchwala a nie do urzędników Ministerstwa Gospodarki. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na mocy art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej u.p.p.s.a., Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn skarga jest niedopuszczalna. Przyczyny uzasadniające odrzucenie skargi zachodzą w rozpatrywanej sprawie, albowiem z mocy art. 52 u.p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, (§ 1). Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenia sprawy (§ 2). Odnosząc te rozważania do rozpoznawanej sprawy stwierdzić należy, że w sprawie nie został wyczerpany tryb w postępowaniu przed organami administracyjnymi. W tym miejscu należy wskazać, iż z mocy art. 7 h ustawy Prawo działalności gospodarczej w związku z art. 17 i 129 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodek postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2000 r. nr 79, poz. 856 ze zm.), organem odwoławczym od orzeczeń terenowych organów administracji państwowej jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze i tam winno być wniesione odwołanie za pośrednictwem Prezydenta Miasta T. Konstatacji tej nie może zmienić fakt, iż w piśmie z dnia [...] r. skarżąca została niewłaściwie poinformowana, że na pismo przysługuje jej skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach. W tym miejscu należy wskazać organowi, iż niewłaściwe pouczenie o środkach odwoławczych od decyzji nie może szkodzić stronie, która zastosowała się do tego pouczenia (art. 112 Kodeksu postępowania administracyjnego) i wniesienie prośby o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od decyzji jest zbędne. W rozpoznawanej sprawie należy przyjąć, że skarga wniesiona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach jest w rzeczywistości odwołaniem od zaskarżonej decyzji. Mając na uwadze powyższe Sąd uznał, iż do chwili rozpoznania odwołania złożonego przez stronę przez organ drugoinstancyjny skarga do sądu administracyjnego jest niedopuszczalna, na mocy cytowanych przepisów art. 58 § 1 pkt 6 u.p.p.s.a. w związku z art. 52 u.p.p.s.a. orzekł jak w sentencji. SW