III SA/Gl 510/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Sędzia WSA Magdalena Jankiewicz po rozpoznaniu w dniu 25 lipca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. J. na decyzję Prokuratora Regionalnego w Katowicach z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej postanawia: odrzucić skargę. Zarządzeniem z dnia 28 maja 2019 r. Sąd wezwał stronę skarżącą do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 200 zł. Do wykonania powyższego zakreślono stronie skarżącej siedmiodniowy termin, liczony od dnia następnego po dniu doręczenia przedmiotowego zarządzenia, informując jednocześnie, że niezastosowanie się do wezwania we wskazanym terminie spowoduje odrzucenie skargi. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 28 maja 2019 r. wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych złożonej skargi w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia poprzez jej własnoręczne podpisanie lub nadesłanie podpisanego egzemplarza. Powyższe wezwania zostały przesłane na adres skarżącego podany w aktach sprawy i odebrane osobiście przez skarżącego 7 czerwca 2019 r. co potwierdza zwrotne potwierdzenie odbioru znajdujące się w aktach sprawy. W terminie wyznaczonym, który upłynął w dniu 14 czerwca 2019 r. skarżący nie uiścił wymaganego wpisu od skargi ani nie uzupełnił braku formalnego skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie należy podkreślić, iż skarga wnoszona do wojewódzkiego sądu administracyjnego podlega merytorycznemu rozpoznaniu jedynie w sytuacji, gdy spełnia niezbędne wymogi formalne przewidziane przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.; dalej jako p.p.s.a.). Zgodnie z art. 220 § 3 p.p.s.a. skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd. Z kolei stosownie do art. 220 § 1 p.p.s.a, Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym celu przewodniczący wzywa wnoszącego pismo (skargę) aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania (odrzucenia skargi) uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Z powołanej regulacji wynika, że terminowe opłacenie skargi stanowi istotny element, którego brak uniemożliwia nadanie sprawie dalszego biegu. Stosownie do art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać wskazanie zaskarżonego aktu, oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności dotyczy, określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Jednym z wymogów dotyczących każdego pisma w postępowaniu sądowym jest - zgodnie z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. - podpis strony. Przy czym w stanie prawnym obowiązującym w dacie złożenia skargi nie jest możliwe skuteczne wniesienie do sądu administracyjnego pisma opatrzonego podpisem elektronicznym. Pismo takie, po jego wydrukowaniu, jest dotknięte brakiem formalnym, który mógł być uzupełniony przez złożenie podpisu własnoręcznego. W myśl art. 49 p.p.s.a. w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. jeżeli pismo strony (skarga) nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. W przedmiotowej sprawie skarga nie została podpisana przez skarżącego własnoręcznie. W związku z tym skarżący został wezwany przez Sąd do usunięcia w terminie 7 dni braku formalnego skargi poprzez jej własnoręczne podpisanie, pod rygorem odrzucenia skargi. W wyznaczonym terminie skarżący nie złożył do Sądu własnoręcznie podpisanej skargi. Wyjaśnić w tym miejscu trzeba, że na dzień wniesienia przedmiotowej skargi obowiązujące przepisy p.p.s.a. nie przewidywały możliwości składania pism w postępowaniu sądowoadministracyjnym w formie dokumentów elektronicznych. Dla skuteczności zatem pisma wnoszonego przez stronę drogą elektroniczną i zawierającego podpis elektroniczny konieczne było późniejsze opatrzenie go własnoręcznym podpisem, bowiem tylko taki podpis spełniał wymagania wynikające z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. (por. uchwała NSA z dnia 12 maja 2014 r., sygn. akt I OPS 10/13). Taka możliwość powstała wraz z wejściem w życie w dniu 31 maja 2019 r. nowelizacji przepisów art. 46 p.p.s.a. dokonanych ustawą z dnia 10 stycznia 2014 r. o zmianie ustawy o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne oraz niektórych innych ustaw (Dz.U.2014.183). W przedmiotowej sprawie stronie skarżącej skutecznie doręczono wezwanie do uiszczenia wpisu sądowego od skargi oraz do uzupełnienia braku formalnego skargi w dniu 7 czerwca 2019 r. W przesyłce tej zawarta była informacja o siedmiodniowym terminie wykonania wezwania oraz o rygorze mającym zastosowanie w przypadku niewykonania zarządzenia. Termin do uzupełnienia braku formalnego skargi oraz uiszczenia wpisu w przedmiotowej sprawie upłynął w dniu 14 czerwca 2019 r. W niniejszej sprawie skarżący, mimo prawidłowego wezwania do wykonania opisanych obowiązków, z jednoczesnym pouczeniem o konsekwencjach prawnych niedokonania powyższego nie uiścił wymaganego wpisu sądowego od skargi a także nie uzupełnił braku formalnego skargi. Skutkiem tego uchybienia w aktach sprawy znajduje się niepodpisana i nieopłacona skarga. Z przytoczonych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. obowiązany był skargę odrzucić, o czym orzekł w sentencji postanowienia.