III SA/Gl 629/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Apollo, Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Golat, Sędzia WSA Iwona Wiesner (spr.), Protokolant st. sekr. sąd. Marta Lewicka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 października 2010 r. przy udziale – sprawy ze skargi [...] Szpitala [...] w W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie spraw budżetowych jednostek samorządu terytorialnego oddala skargę. Marszałek Województwa [...] decyzją Nr [...] z dnia [...] roku zobowiązał Szpital "A" w W. do zwrotu części dotacji celowej wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem w kwocie [...] złotych udzielonej przez Województwo [...] na modernizację kuchni szpitalnej na podstawie umowy Nr [...] z dnia [...] roku wraz z należnymi odsetkami, liczonymi jak dla zaległości podatkowej, tj. od dnia przekazania z budżetu Województwa dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem do dnia zapłaty i wskazującej konto na które należy dokonać płatności. Pismem z dnia [...] roku występująca w imieniu Szpitala "A" w W. (zwany dalej "A") Dyrektor Szpitala wniosła od decyzji Prezydenta Miasta K. odwołanie, za pośrednictwem poczty w dniu [...] roku. Kolegium na podstawie dokumentu zwrotnego potwierdzenia odbioru ustaliło, że decyzja Marszałka Województwa [...] została doręczona stronie w dniu [...] roku, a bieg czternastodniowego terminu do wniesienia odwołania rozpoczął się w dniu [...] roku i upłynął wraz z dniem [...] roku. Stosownie do poczynionych ustaleń Kolegium postanowieniem z dnia [...] roku stwierdziło, że odwołanie "A" wniesione zostało z uchybieniem terminu określonego w art. 129 § 2 kpa. W dniu [...] roku "A" wniósł skargę na postanowienie [...] z dnia [...] roku zarzucając, że wydane ono zostało z naruszeniem art. 7 w zw. z art. 77 kpa. Skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości i obciążenie organu kosztami procesu. W uzasadnieniu skargi podniesiono, iż w treści uzasadnienia postanowienia Kolegium stwierdzono, że "A" wniósł odwołanie od decyzji Prezydenta Miasta K., podczas gdy odwołanie wniesiono od decyzji Marszałka Województwa [...]. Strona powzięła w związku z tym podejrzenie, czy Kolegium przed wydaniem zaskarżonego postanowienia zbadało właściwe dokumenty. Skarżący zwrócił uwagę na istotną rozbieżność pomiędzy treścią orzeczenia a jego uzasadnieniem, która w ocenie strony skutkuje naruszeniem art. 7 w zw. z art. 77 kpa. Skarżący nadto podkreślił, iż jak wynika z treści rozstrzygnięcia Szpital "A" w W. wniósł odwołanie od decyzji Marszałka Województwa [...] Nr [...] z dnia [...] roku zobowiązującej Szpital do zwrotu części dotacji celowej wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem w kwocie [...] zł udzielonej przez Województwo [...] na modernizację kuchni szpitalnej na podstawie umowy Nr [...] z dnia [...] roku wraz z należnymi odsetkami, liczonymi jak dla zaległości podatkowej. Jednocześnie w uzasadnieniu decyzji organ rozstrzygający tj. Samorządowego Kolegium Odwoławcze w K. powołuje się na odwołanie wniesione od decyzji Prezydenta Miasta K., które zostało wniesione po terminie. Biorąc pod uwagę tę istotną rozbieżność Szpital wskazał na wątpliwość czy organ zbadał właściwe dokumenty. Przyjęcie, iż odwołanie nastąpiło z opóźnieniem może być mylne gdyż takiego odwołania Szpital nie składał. Składał natomiast odwołanie od decyzji Marszałka Województwa [...] co znajduje się w treści rozstrzygnięcia. Jeżeli tak istotna rozbieżność występuje pomiędzy treścią rozstrzygnięcia, a jego uzasadnieniem to istnieje poważne ryzyko, iż doszło do naruszenia art. 7 w związku z art.77 KPA. a w związku z tym postanowienie należy uchylić, gdyż decyzja nie może u jej adresata budzić wątpliwości co do swej prawdziwości. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. wniosło o jej oddalenie, przekazując skargę z dnia [...] roku wniesioną przez Szpital "A" w W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. [...] z dnia [...] roku w przedmiocie stwierdzenia wniesienia odwołania z uchybieniem terminu, na podstawie art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi do rozpoznania sądowi administracyjnemu. Odnosząc się do terminowości złożenia środka zaskarżenia wskazuje, że zaskarżone postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. zostało doręczone stronie w dniu [...] roku. Skarga z dnia [...] roku sporządzona w jednym egzemplarzu została nadana pocztą w dniu [...] roku, co ustalono na podstawie stempla pocztowego odciśniętego na kopercie, w której nadano skargę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach. Skarga wraz z pismem z dnia [...] roku została przekazana przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. celem nadania sprawie dalszego biegu. Odnosząc się do zarzutów postawionych w skardze Kolegium stwierdza, iż skarżący nie zakwestionował żadnych okoliczności faktycznych mających znaczenie dla oceny tego, czy istotnie odwołanie "A" od decyzji Marszałka Województwa [...] zostało wniesione z uchybieniem 14-dniowego terminu. W świetle zgromadzonego materiału dowodowego nie budzi wątpliwości, że instancyjny środek zaskarżenia został nadany pocztą dnia następnego po dniu upływu terminu z art. 129 § 2 kpa, a zatem zasadnym było wydanie przez organ odwoławczy postanowienia o stwierdzeniu wniesienia odwołania z uchybieniem terminu. Kolegium nadto stwierdziło, że istotnie na stronie pierwszej akapit 2 (licząc od dołu) uzasadnienia postanowienia zamieszczone zostało zdanie o następującym brzmieniu: "Pismem z dnia [...] r. występująca w imieniu Szpitala "A" w W. Dyrektor Szpitala wniosła od decyzji Prezydenta Miasta K. odwołanie." Wskazany fragment tekstu dotknięty jest oczywistą omyłką polegającą na wymienieniu zamiast Marszałka Województwa [...], Prezydenta Miasta K. Oczywistość omyłki jest dostrzegalna, w ocenie Kolegium, zarówno w kontekście pozostałej treści postanowienia, jak też w konfrontacji z aktami administracyjnymi. Kolegium prostując omawianą omyłkę postanowieniem nr [...] dodatkowo wyjaśnia, że w zdaniu znajdującym się na stronie pierwszej akapit 2 (licząc od dołu) zaskarżonego postanowienia w rzeczywistości chodzi o odwołanie od decyzji Marszałka Województwa [...]. Zarzucana przez skarżącego ,,rozbieżność" pomiędzy sentencją a uzasadnieniem zaskarżonego postanowienia nie ma charakteru merytorycznego lecz jedynie błędu pisarskiego nie wypaczającego sensu całości postanowienia. Wypowiedź organu odwoławczego zawarta w uzasadnieniu postanowienia i przedstawiony w nim wywód jest spójny z wyrzeczonym przez organ II instancji rozstrzygnięciem. Chybiony jest wobec powyższego zarzut naruszenia przez Kolegium art. 7 w zw. z 77 kpa, a skarga winna ulec oddaleniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył co następuje: Skarga Szpitala "A" w W. nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustrojów sądów powszechnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej (§ 1). Kontrola, o której mowa sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej (§ 2). Oznacza to, że w badaniu w postępowaniu sądowo-administracyjnym podlega prawidłowość zastosowania przepisów prawa w odniesieniu do istniejącego w sprawie stanu faktycznego oraz trafność wykładni tych przepisów. Dokonując oceny zarzutów postawionych przez skarżącego w skardze należy wskazać na treść postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] roku, w którym to sprostowało oczywistą omyłkę pisarską we wskazanym w skardze postanowieniu z dnia [...] roku w zakresie kwestionowanym przez Szpital "A" w W.. Dokonując sprostowania oczywistej pomyłki pisarskiej w trybie art. 113 § 1 kpa Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. odniosło się do błędnego wskazania podmiotu, od którego decyzji się odwoływano, a postanowienie to nie zostało przez skarżącego zakwestionowane w trybie art. 113 § 3 kpa. Nadto należy wskazać, iż sprostowanie postanowienia z [...] roku odnosiło się do zwrotu użytego w jego uzasadnieniu, natomiast w jego sentencji Samorządowe Kolegium Odwoławcze wyraźnie i jednoznacznie wskazało na Marszałka Województwa [...] jako stronę postępowania W skardze z dnia [...] roku Szpital "A" w W. nie wskazuje na inne zarzuty w stosunku do zaskarżonego postanowienia niż wyżej opisane, a dotyczące nie samej jego sentencji, a jedynie uzasadnienia, w drobnym fragmencie, nie wskazując równocześnie, jaki ta niewątpliwa nieścisłość miałaby wpływ na istotę zapadłego orzeczenia. W szczególności Sąd odnosząc się do treści skargi nie znalazł podstaw do uwzględnienia naruszenia treści art.7 w zw. z art. 77 kpa. Skarżący nie wskazuje na okoliczności mogące świadczyć o braku naruszenia terminu do wniesienia odwołania, o którym to naruszeniu mowa w zaskarżonym postanowieniu z dnia [...] roku. W ocenie sądu nie budzi wątpliwości treść zaskarżonego postanowienia, jest ona jednoznaczna, merytorycznie usytuowana w stanie sprawy, a podnoszone przez skarżącego wątpliwości faktycznie nie istnieją. W orzeczeniu z dnia [...] roku strona skarżąca została w sposób wyczerpujący pouczona o trybie i terminie wniesienia środka zaskarżenia, a w szczególności o warunkach formalnych jakie winno ono spełniać zgodnie z przepisami prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. (art. 46, art. 47, art. 57 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi) Mimo wyczerpującej treści pouczenia strona skarżąca wniosła skargę w jednym egzemplarzu, a skierowała ja wprost do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, który przekazał ją Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w K. pismem z dnia [...] roku. Reasumując należy stwierdzić, iż skarga Szpitala "A" w W. nie zasługuje na uwzględnienie i jako taka podlegała oddaleniu na mocy art.151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.(Dz.U. nr.153,p.1270)