III SA/Gl 645/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Małgorzata Walentek, , , po rozpoznaniu w dniu 4 lipca 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B.H. w przedmiocie ewidencji gruntów postanawia: odrzucić skargę. W dniu [...] (data nadania) B.H. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach w sprawie dotyczącej działki [...] obręb [...] położonej w C. przy ul F.. Skarżąca wskazała, że Burmistrz Miasta C. dokonał z urzędu aktualizacji ewidencji gruntów. Na tej podstawie przedmiotowa działka o pow. [...] oznaczona dotychczas jako grunty orne kl. IVb została oznaczona w części o pow. [...] jako tereny mieszkaniowe. Od tej decyzji odwołała się do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego, który decyzją z dnia [...], nr [...], uchylił decyzję Burmistrza Miasta C. w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania temu organowi. Od otrzymania tej decyzji Burmistrz Miasta C. nie udzielił jej żadnej odpowiedzi. Natomiast w dniu [...] otrzymała nakaz płatniczy nr [...] z dnia [...]"utrzymujący w mocy uchyloną decyzję". Podniosła, ze w związku z przekwalifikowaniem części działki podatek wzrósł o ok. 550%. Wobec powyższego wniosła o zajęcie stanowiska w sprawie i uchylenie w całości decyzji organu I instancji. Pismem z dnia [...] Sąd wezwał skarżącą do sprecyzowania jakiego rodzaju rozstrzygnięcie jest przedmiotem wniesionej przez nią skargi oraz do oznaczenia organu, którego działania lub bezczynności dotyczy skarga oraz określenia naruszenia prawa lub interesu prawnego. W piśmie tym przytoczono treść art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), który określa właściwość rzeczową sądów administracyjnych oraz katalog spraw będących przedmiotem skarg wszczynających kontrolę sądowoadministracyjną. Do wykonania powyższego został zakreślony skarżącej termin 7 dni pod rygorem odrzucenia wniesionej skargi. Wezwanie to doręczono skarżącej w dniu [...] - co wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru znajdującego się w aktach przedmiotowej sprawy. Mimo upływu terminu skarżąca nie zastosowała się do wezwania Sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Art. 57 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1271 ze zm. zwanej dalej P.p.s.a) przewiduje, że skarga winna czynić zadość wymaganiom dla pisma w postępowaniu sądowym, a nadto zawierać: - wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia innego aktu lub czynności, - oznaczenie organu, którego działania lub bezczynność skarga dotyczy, - określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Zatem przepis ten wskazuje na wymagania formalne jakim powinna odpowiadać skarga, aby nadać jej dalszy bieg. W skardze skarżąca opisała określone stany faktyczne związane ze zmianą w ewidencji gruntów i budynków działki [...] obręb [...] położonej w C. przy ul F. Wskazała przy tym na różne rozstrzygnięcia, tj. decyzję Burmistrza Miasta C. w sprawie aktualizacji ewidencji gruntów, decyzję [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...], nr [...], którą organ ten uchylił decyzję Burmistrza Miasta C. w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania temu organowi, a także nakaz płatniczy z dnia [...] nr [...] uwzględniający zmiany wynikające z uchylonej decyzji Burmistrza Miasta C. Ponadto podniosła okoliczność niezałatwienia sprawy przez Burmistrza Miasta w C. pomimo uchylenia wydanej przez ten organ decyzji i przekazania sprawy temu organowi do ponownego rozpoznania. Ze skargi nie wynika zatem jakiego rodzaju rozstrzygnięcie i jakiego organu skarżąca skarży, bądź też, czy przedmiotem skargi jest bezczynność organu. Zatem skarga nie czyni zadość wymogom formalnym zawartym w art. 57 P.p.s.a, a jej braki są tego rodzaju, że uniemożliwiają skardze nadania jej dalszego biegu. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., Sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Ponieważ w przedmiotowej sprawie skarżąca pomimo prawidłowego wezwania do usunięcia braków formalnych skargi - w terminie wskazanym przez Sąd – nie zastosowała się do powyższego skargę, na zasadzie art. art. 58 § 1 pkt 3, art. 58 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należało odrzucić. W tym stanie sprawy orzeczono jak w sentencji postanowienia. Ponadto na marginesie wskazać przyjdzie, iż decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...], nr [...] doręczono skarżącej w dniu [...], co wynika z akt administracyjnych nadesłanych przez ten organ, a zatem trzydziestodniowy termin do jej zaskarżenia do sądu administracyjnego określony w art. 53 § 1 P.p.s.a upłynął z dniem [...], zaś skarga została wniesiona [...] tj. z przekroczeniem ustawowego terminu do jej wniesienia. Oznacza to, że gdyby przedmiotem skargi była ta decyzja to na skutek uchybienia terminu do jej wniesienia podlegałaby odrzuceniu zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a. Jeżeli przedmiotem skargi byłby nakaz płatniczy z dnia [...]. nr [...] to skarżąca powinna była wskazać jaki organ wydał decyzję. Zgodnie z art. 52 § 1 i 2 P.p.s.a skarga może być bowiem wniesiona do sądu po wyczerpaniu środków zaskarżenia, przez które należy rozumieć zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Zatem wniesienie skargi bez wyczerpania środków, o których mowa powyżej jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu na podst. art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. Wreszcie należy wskazać że wniesienie skargi do sądu na bezczynność organu jest możliwe wówczas, gdy strona wyczerpała tryb przewidziany w art. 37 k.p.a., tj. wniesienie zażalenia do organu wyższego stopnia na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 lub ustalonym w myśl art. 36 co jest jest równoznaczne ze środkiem zaskarżenia w rozumieniu art. 52 § 1 P.p.s.a. Dopiero po wyczerpaniu tego trybu wniesienie skargi do sądu jest dopuszczalne.