III SA/Gl 691/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Katarzyna Golat po rozpoznaniu w dniu 29 sierpnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi "A" z siedzibą w Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie obrotu alkoholami p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. Na podstawie zarządzenia z dnia [...] r. wezwano skarżącą – "A" z siedzibą w Z. do usunięcia braków formalnych skargi, przez złożenie dokumentu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej dla osoby podpisanej pod skargą (np. odpisu z Krajowego Rejestru Sądowego, aktualnego na dzień wniesienia skargi). W wezwaniu, które doręczone zostało skarżącemu w dniu [...] r. (odebrane przez A. S.) zostało zawarte pouczenie o obowiązku jego wykonania w terminie siedmiodniowym, pod rygorem odrzucenia skargi. Ponadto na podstawie zarządzenia z tego samego dnia wezwano skarżącą spółkę do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie [...] zł, tj. w wysokości określonej w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Pod pojęciem przesłanek dopuszczalności zaskarżenia aktu administracyjnego do sądu administracyjnego należy rozumieć wszystkie warunki wymagane przez przepisy prawne do skutecznego złożenia skargi do sądu administracyjnego jako pisma procesowego. Zatem skarga, jako pierwsze pismo strony (skarżącego) w postępowaniu sądowym, powinna czynić zadość wymaganiom formalnym określonym w art. 46 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 2002, Nr 153, poz.1270 ze zm.) – zwanej dalej w skrócie p.p.s.a. Zawierać winna ona m.in.: 1) oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników; 2) oznaczenie rodzaju pisma; 3) osnowę wniosku lub oświadczenia; 4) podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika; 5) wymienienie załączników. W świetle art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Należy wskazać, że postępowanie sądowoadministracyjne jest postępowaniem sformalizowanym i polega głównie na wymianie pism, stąd dbałość ustawodawcy w zakresie szczegółowego określenia elementów pism procesowych. Nieuzupełnienie braków formalnych skargi skutkuje jej odrzuceniem. Zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w terminie braków formalnych skargi. Przepis ten zawiera obligatoryjną dyspozycję dla Sądu, nie uzależniając rozstrzygnięcia w zakresie dopuszczalności skargi od uznania Sądu lub kierowania się innymi przesłankami, niż stwierdzone braki w zakresie określonym powołanymi wyżej przepisami P.p.s.a. Uruchomienie postępowania sądowoadministracyjnego leży bowiem w dyspozycji strony, która powinna - pod rygorem odrzucenia skargi - spełnić wszystkie wymogi formalne, warunkujące skuteczność tego środka prawnego. Podkreślić należy również, że termin 7 dniowy, przewidziany na uzupełnienie braków skargi - stanowi termin ustawowy, nie będący terminem instrukcyjnym. Nie podlega on zatem przedłużeniu. Termin ten należy liczyć od daty podpisania przez stronę zwrotnego potwierdzenia odbioru prawidłowo doręczonej przesyłki sądowej tj. [...] r. Wyznaczony termin minął zatem [...] r. W przedmiotowej sprawie mimo tego, że skarżąca została pouczona przez Sąd w wezwaniu z dnia [...] r. o następstwie nieuzupełnienia braków formalnych skargi w zakreślonym terminie, braki nie zostały uzupełnione. Nie złożono bowiem dokumentu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej dla osoby podpisanej pod skargą (np. odpisu z KRS-u aktualnego na dzień udzielenia pełnomocnictwa). Przesłano jedynie nie poświadczone za zgodność kserokopie odpisu z Rejestru Handlowego. Przedstawienie przez stronę skarżącą dokumentu potwierdzającego prawo do podpisania skargi stanowi warunek wykazania niewadliwości tego aktu. Wykazanie możliwości do umocowania spoczywa na stronie. Podstawową jest zatem kwestia, jakim wymaganiom powinien czynić zadość dokument wskazujący umocowanie organu osoby prawnej. W doktrynie przyjmuje się, że musi być to oryginał lub jego uwierzytelniony odpis. W rozpatrywanej sprawie została dołączona do pisma A. S. jedynie kserokopia odpisu z Rejestru Handlowego, bez poświadczenia jej za zgodność z oryginałem. Reasumując należy stwierdzić, ze skarga wniesiona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego przez A. S. ze względu na fakt, że dołączono do niej nie poświadczone za zgodność kserokopie odpisu z Rejestru Handlowego nie czyni zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym w zakresie dokumentu wykazującego umocowanie organu osoby prawnej do udzielenia pełnomocnictwa, a zatem zachodzi w sprawie podstawa do wzywania pełnomocnika do uzupełnienia braków formalnych skargi i do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., w wyniku nieuzupełnienia jej braków. Wobec powyższego, uwzględniając przytoczoną argumentację Sąd orzekł jak w sentencji. O zwrocie wpisu nie orzeczono, ponieważ skarżąca go nie uiściła.