III SA/Gl 70/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosław Kupiec po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym dnia 18 lutego 2011 r. sprawy ze skargi H. L. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie podatku od towarów i usług w zakresie wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji Naczelnika Urzędu Skarbowego w Z. z dnia [...] r. o Nr od [...]do [...] postanawia odmówić wstrzymania wykonania decyzji Naczelnika Urzędu Skarbowego w Z. z dnia [...] r. o Nr od [...] do [...] W przedmiotowej sprawie pełnomocnik H. L. złożył skargę z dnia [...] r. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w K. z dnia [...] r. stwierdzające uchybienie terminowi do wniesienia odwołania od decyzji Naczelnika Urzędu Skarbowego w Z. z dnia [...] r. o Nr od [...] do [...] określających stronie skarżącej zobowiązanie podatkowe w podatku od towarów i usług za okres od [...] do [...] r. W skardze tej został złożony między innymi wniosek o wstrzymanie wykonania powyższych decyzji. W uzasadnieniu skargi wskazywano na naruszenie prawa, w zakresie wydania zaskarżonego postanowienia. Postanowieniem z dnia [...] r. organ odwoławczy odmówił wstrzymania wykonania powyższych decyzji ze względu na nie przedstawienie argumentacji przemawiającej za pozytywnym rozpatrzeniem wniosku. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) (zwaną dalej P.p.s.a.) wniesienie skargi nie wstrzymuje aktu lub czynności. Jednak na podstawie art. 61 § 3 sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Z art. 61 § 3 zd. 3 P.p.s.a. wynika, że instytucja wstrzymania dotyczy także aktów wydanych lub podjętych we wszystich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Ponadto rozpatrując sprawę sąd ma prawo stosować środki przewidziane ustawą w celu usunięcia naruszeń prawa w stosunku do aktów lub czynności wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonyh w granicach sprawy, której dotyczy skarga, jeżeli jest to niezbędne dla końcowego jej załatwienia (art. 135 P.p.s.a.). Z przepisów powyższych wynika, że sąd może wstrzymać wykonanie danego aktu administracyjnego uzależniając to od zdarzeń przyszłych, będących spodziewanym skutkiem wykonania aktu lub czynności albo w drodze egzekucji administracyjnej albo w wyniku działań osób trzecich realizujących swoje uprawnienia lub obowiązki. "Niebezpieczeństwo" zaistnienia "znacznej szkody" i "trudnych do odwrócenia skutków" musi wynikać z racjonalnej oceny zakresu, zasad i trybu wykonania aktu w czasie zawisłości skargi w danej sprawie sądowoadministracyjnej. Przy przesłance wyrządzenia znacznej szkody w orzecznictowie przyjmuje się, że chodzi o taką szkodę (majątkową a także niemajątkową), która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego świadczenia lub jego wyegzekwowania ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. Będzie to miało miejsce w takich wypadkach, gdy grozi utrata przedmiotu świadczenia, który wskutek swych właściwości nie może być zastąpiony jakimś innym przedmiotem, a jego wartość nie przedstawiałaby znaczenia dla skarżącego lub gdyby zachodziło niebezpieczeństwo poniesienia straty na życiu i zdrowiu. W przypadku, gdy w danej sprawie zaskarżone jest postanowienie organu odwoławczego o uchybieniu terminu do wniesienia odwołania aktem administracyjnym, którego wstrzymanie może nastąpić, może być decyzja wymiarowa, od której złożono odwołanie, jako akt pozostający w granicach danej sprawy i oceny sądu administracyjnego. Tym samym zachodzą podstawy do rozpatrzenia wniosku pełnomocnika skarżącej o wstrzymanie wykonania decyzji Naczelnika Urzędu Skarbowego w Z. z dnia [...]r. o Nr od [...] do [...]. Jednak zaznaczyć należy, że aby taka ocena nastąpiła, zainicjowana złożonym wnioskiem o wstrzymanie, strona winna uzasadnić ten wniosek powołując się na określone okoliczności faktyczne ewentualnie uprawdopodobnić możliwość ich wystąpienia działając we własnym interesie. Przytoczenie jedynie treści powyższego przepisu, jaki brak uzasadnienia wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji uniemożliwia jego merytoryczną ocenę w ramach zasady skargowości. W niniejszej sprawie pełnomocnik nie uzasadnił swojego wniosku, gdyż nie wskazał na konkretne okoliczności, z których wnikałoby, że możliwym jest zaistnienie niebezpieczeństw wymienionych w cytowanym przepisie przy wykonaniu decyzji wymiarowych, czyli niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowanie trudnych do odworócenia skutków. Nie wykazał też, że strona narażona jest na niemożność zaspokojenia swych podstawowych potrzeb życiowych i że z tym faktem wiąże się występowanie powyższych skutków. Do takiego samego wniosku Sąd doszedł analizując z urzędu okoliczność faktyczne istotne dla wstrzymania wykonania wynikające z dokumentów zawartych w aktach sprawy. Mając to na uwadze Sąd działając na podstawie art. 61 § 3 "a contrario" P.p.s.a. postanowił odmówić wstrzymania wykonania wnioskowanych decyzji.