III SA/Gl 714/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym Przewodniczący Sędzia WSA Marzanna Sałuda na posiedzeniu niejawnym po rozpoznaniu w dniu 2 września 2014 r. sprawy ze skargi "A" Sp. z o.o. w A. na decyzję Naczelnika Urzędu Celnego w K. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie wymiaru należności celnych postanawia: odrzucić skargę Decyzją z [...] r., nr [...] , Naczelnik Urzędu Celnego w K. postanowił zaksięgować retrospektywnie kwotę niedoboru cła w wysokości [...] zł oraz wezwać do zapłaty cła w kwocie [...] zł "A" Sp. z o.o. w A. (zwanej dalej "A" lub Spółką). Decyzja ta zawierała pouczenie, że przysługuje od niej odwołanie do Dyrektora Izby Celnej w K., za pośrednictwem Naczelnika Urzędu Celnego w K., w terminie 14 dni od daty jej otrzymania. Spółka pismem z dnia [...] r. złożyła skargę na opisaną decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach. W odpowiedzi na skargę organ pierwszej instancji wniósł o odrzucenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. - zwanej dalej P.p.s.a.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Zaskarżona decyzja Naczelnika Urzędu Celnego w K. jest decyzją wydaną w pierwszej instancji. Czyniąc natomiast zadość zasadzie dwuinstancyjności postępowania, która wynika wprost z art. 15 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. Nr 98 z 2000 r., poz. 1071 ze zm. - zwanej dalej k.p.a.), od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy zgodnie z treścią art. 127 § 1 k.p.a. odwołanie. Z powyższego wynika, że skargę do sądu administracyjnego można wnieść od decyzji wydanej przez organ drugiej instancji po rozpatrzeniu środka odwoławczego od decyzji wydanej przez organ pierwszej instancji. Decyzja Naczelnika Urzędu Celnego w K. zawierała prawidłowe pouczenie o trybie i terminie wniesienia odwołania. Pomimo takiego pouczenia skarżący wniósł jednak skargę na decyzję wydaną przez organ pierwszej instancji, a od takiej decyzji skarga do sądu administracyjnego nie przysługuje. Wobec powyższego złożenie niniejszej skargi do Sądu nie może skutkować rozpatrzeniem sprawy w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Sąd administracyjny nie jest bowiem uprawniony do kontroli legalności decyzji organu administracji pierwszej instancji. Mając na uwadze powyższe, stwierdzić należy, iż wniesienie skargi na decyzję organu pierwszej instancji jest niedopuszczalne, co skutkuje odrzuceniem skargi na mocy art. 58 § 1 pkt 6 i 58 § 3 P.p.s.a.